打包“出讓”8個景點

　　鳳凰旅游的十年發展，與鳳凰古城文化旅游投資公司(以下簡稱古城旅游)分不開。

　　根據向春玲的調查報告，鳳凰縣向旅游經濟轉型時，是國家貧困縣，每年2000多萬財政收入只夠發工資。1999年，縣政府向銀行貸款800余萬修繕南方古長城，但第二年只換來80萬元收入，2001年，全年門票收入不足100萬元，接待費卻有200萬元。據鳳凰縣政府統計，鳳凰旅游發展初期，財政共投入資金15.51億元，回收只有0.4億元。

　　有人形容鳳凰那時的旅游環境：無錢、無序、無經驗、無效益。黃絲橋古城、沈從文故居、楊家祠堂等景點由文物局管理，南方長城等由個人承包，沱江上漂流的全是私人船隊。

　　在這種背景下，2001年5月，縣政府與黃龍洞投資股份有限公司開始了經營鳳凰旅游的談判。后者是一家取得張家界王牌景區黃龍洞45年經營權的旅游開發公司，并為黃龍洞景區策劃了幾個“大手筆”活動，極大地擴大了景區的知名度和收益。2001年，張家界市政府獎勵該公司董事長葉文智本人30萬元。

　　談判歷時5個月，最終以8.33億元人民幣成交，轉讓鳳凰8個景點的50年經營權，包括：沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、崇德堂、萬壽宮和古城博物館。這8家景點是鳳凰旅游資源的90%，也全部被包括在本次新門票的使用范圍中。

　　按照合同，黃龍洞公司需在兩年內投入8500萬元人民幣修復其中的7個項目，并且投入至少1800萬元用于旅游宣傳促銷。合同簽訂后，古城旅游公司成立。

　　據古城旅游的公開資料，截至2005年12月，該公司共投入3600萬元用于市場營銷，共支付政府經營權轉讓費、古城基礎設施建設費等1.6億元。2005年，公司合計經營收入9967萬元，該公司先后被省、州、縣授予“最佳旅游企業”“文化旅游先進企業”“守合同重信用企業”“就業和社會保障先進民營企業”“省納稅信用A級單位”等。

　　鳳凰古城確實也在發生變化。古城旅游策劃了諸如沈從文百年誕辰紀念等大型活動，使鳳凰名聲大震。騰老太說，2002年前，江邊的吊腳樓十分破爛，河水也不干凈，2002年后，沈從文故居得到了修復，沱江水變清了，吊腳樓都翻了新，“才慢慢有了大規模普通游客”。

　　2013年2月，葉文智與縣政府再次合作，古城旅游出資51%，縣政府獨資公司銘誠公司以現金方式入股占49%，成立鳳凰古城景區管理服務公司(以下簡稱古城管理)，對鳳凰古城、南華山、鄉村游三大塊景區實行整合經營。

　　鳳凰縣政府在給《中國新聞周刊》的回函中說明，在古城管理的股份構成中，政府“并沒有網上所說的‘土地入股’”。鳳凰縣政府還表示，以前媒體報道中涉及到南華山公司和鄉村游公司，并不在新組建的古城管理公司中占有股份，僅從門票收益中按合同分配收益。

　　仍是國家級貧困縣

　　散客減少，多日不開張，鳳凰古城中的商鋪先是在4月11日——門票新政實施的第二天——集體關門，4月16日，部分商家再次關門，一些貼出了“鋪面轉讓”的招牌。

　　不過，葉文智多次對媒體表示，把收費從景點擴大到景區，并非由他提出。“當然是政府先提出來的，因為中間有三項要上交政府，營業稅、所得稅，以及兩費一金。”

　　此前，鳳凰縣常務副縣長趙海峰對媒體表示，“門票收入無法支持古城維護和建設。”除稅收外，縣政府在古城兩費一金(資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節基金)的收入約為2000萬元，但古城一年的維護和建設支出超過3000萬元。

　　一名縣委宣傳部工作人員還透露，古城內的政府部門、事業單位、部分居民樓正在搬遷，縣委大樓已遷至新城區，“搬遷必定用錢，”這位工作人員說。

　　“企業和政府投資開發以后，是可以收門票，但收了門票，里面的商家賺不到錢，這是景區內部管理與協調的問題。”云南大學工商管理與旅游學院院長田衛民對《中國新聞周刊》說。他曾參與過云南昆明、麗江、大理、西雙版納等旅游項目的規劃。他表示，“一股腦地捆綁式銷售，對游客來說不合理，比如你去餐館吃飯，必須要吃一桌套餐，這不符合市場交易原則。”他介紹，云南省的旅游區極少收取通票，同樣是古城，麗江采取的辦法是收取每客80元的古城維護費。

　　鳳凰縣政府則表示，鳳凰的情況與其他地區不盡相同：許多旅行社以“免費贈送鳳凰游”招攬游客，使得大量零負團費團隊涌入鳳凰，留下大量垃圾，增大古城保護壓力。

　　葉文智亦向媒體透露，據統計，到鳳凰的游客有七成只看城不看景點，“現在每年690萬游客，你想想門票流失有多大?但為了這個旅游產品建設，公司每年投入1.7億元，還不包括政府的投入。”

　　鳳凰縣政府給《中國新聞周刊》的回函中提到，“我們也想過也嘗試過多種方法。一是向游客收取古城維護費，經申報未獲審批。二是對團隊進行驗票，對散客進行人性化的放開，但這有違市場公平。”由于“景在城中，城在景中”，最后決定采取收取統一門票的辦法，“票價為原審批票價，不屬于新定價，也不屬于漲價，因此沒有聽證”。

　　他們認為，統一門票價格、統一市場營銷后，可以“從源頭杜絕景區低價傾銷、惡性競爭，從源頭切斷違規旅行社和黑導拉客的利益鏈條，從源頭上堵住零負團費的漏洞”。

　　不過，這似乎并不是統一門票的唯一原因。

　　2011年鳳凰縣政府工作報告這樣描述當地經濟狀況：經濟結構欠佳，游客“井噴”現象使我們在硬件和軟件上都沒有作好相應準備，與慕名前來的游客的要求相比還有很大差距，旅游門票收入與1.8億元的目標相差近3000萬元……縣財稅總量較少，收支矛盾非常突出。

　　在這份兩年前的政府工作報告里，還提到了煙雨鳳凰山水實景劇場、黃絲橋古城景區開發、沱江河堤溪岸游步道等景點或基礎旅游設施仍因拆遷等問題無法如期完成。

　　葉文智在此前接受采訪時提到，“如果鳳凰要成為一個國際化旅游景點，成為5A景區，各項配套設施能夠達到麗江的水平，要投多少錢?200個億。這點錢估計還不夠。錢從哪里來?必須通過市場化方式推動。”

　　不僅如此，這個每年旅游收入超過53億的縣城，至今仍是國家貧困縣。縣委新聞辦公室主任黃曉軍說，“光看古城當然不是，但下面還有很多鄉鎮很窮。”