清查閑置土地，是國土部下半年的重點工作。根據國土部的統計，截至今年5月底，全國閑置土地高達3.55萬公頃。

　　近日，《每日經濟新聞》記者獲得了一份由北京市漢龍律師事務所出具的法律意見書，該意見書稱，長沙市國土局與其下屬單位長沙市土地儲備中心不執行長沙市政府已批復的長土政發(1998)070號文件(以下簡稱070號文件)，將存在爭議的一塊土地使用權“違法”出讓，目前該塊土地市值近4億元。

　　記者進一步了解到，該爭議地塊位于長沙市岳麓山茶子山村，面積77.95畝。目前，該土地使用權所有人為長沙市土地儲備中心，不過該土地卻在海南國企海南中康實業開發總公司(以下簡稱海南中康)的實際控制之中，而且被多家公司主張權利。

　　8月28日，長沙市國土局書面答復稱，因湖南省國藥開發總公司(以下簡稱國藥公司)在法院判決兩年后，一直未履行向茶子山村支付征地補償款、工程款及利息456.6萬余元，長沙市政府決定將土地劃撥給市城建投公司，即意味著070號文件自行終止。

　　事實上，該土地因一直未能按照國家規劃用途正常開發利用，已閑置多年。

　　補償款支付分歧引發土地糾紛

　　070號文件全稱《關于將河西茶子山的77.95畝土地使用權返回給湖南省國藥開發總公司的請示》。根據海南中康、國藥公司提供的上述文件復印件顯示，該文件系長沙市國土局1998年6月29日提交給長沙市政府的公文。

　　上述文件指出，“經我局1998年6月19日現場辦公會研究認為，國藥開發總公司提出的返回土地使用權的請示符合國家法律法規，應當予以支持……我局擬同意將河西茶子山的77.95畝土地使用權返回給湖南省國藥開發總公司。”同日，時任長沙市長杜遠明在該請示文件上簽署“同意”。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，湖南省國藥開發總公司系1991年10月17日由主管部門湖南省衛生廳出資30萬元注冊成立，后注冊資金變更為2000萬元，企業性質為全民所有制企業。1997年12月，公司被海南中康兼并，海南中康與湖南省衛生廳簽訂的《產權轉讓合同》約定，“國藥所有土地全部轉讓給乙方 (海南中康)。”這也意味著，海南中康成為兼并后長沙市國土局土地返回的主體。

　　然而，已生效的070號文件在1998年9月國藥公司被實質兼并以后并未得到執行，并由此牽出一場跨度20年的土地使用權爭議。

　　日前，長沙市國土局在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，對070號文件中向國藥公司返回土地內容并不否認，但返回土地的前提是，依據長沙市中級人民法院(1997)長中民初字第87號民事判決，由國藥公司向茶子山村支付征地補償款、工程款及利息共計456.6285萬元。