中國社科院2012年《社會藍皮書》數據顯示，早在2003年“用工荒”就已出現。2004年，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業聚集地區缺工10%左右。從2003年到2007年，沿海地區企業“用工荒”問題越演越烈，不同于初期經濟增長的帶動，經濟環境惡化、用工成本提高、產業內遷等因素使一批聚集在沿海的勞動密集型企業遭受前所未有的經營壓力，游走在最低工資線的企業頻頻發動招工大戰卻無法扭轉招工難題。

　　“‘用工荒’的出現往往與宏觀經濟環境有關，2003年出現的用工荒實際上和當時經濟過熱有關，企業訂單增加，用工需求也增長，但當地的勞動力供給沒有跟上。”申銀萬國宏觀經濟分析師李慧勇認為，隨著就業年齡結構轉變以及勞動供給減少，勞動力人口占總人口的絕對比重正在下降，導致部分領域的用工短缺。從2008年以來，由于金融危機等因素，經濟放緩，“用工荒”問題自然讓位于就業難問題。

　　多位人力資源專家認為，最初熱炒的“用工荒”問題往往和觀察時點有關，呈現出周期性、階段性的用工不足，并不能證明勞動力供給的“真正不足”。深圳市人才交流服務協會秘書長陳楊生認為，“用工荒”提出本身具有階段性特征。在中國特具的“返鄉潮”文化下，每年節后的用工缺口就會出現周期性峰值。“我們在跟隨市人力局調研的時候，因為招工難而出現停工的企業非常少，一般企業有10%到20%的普工流動屬于正常階段。”

　　“‘用工荒’的集中爆發，實質上是廣東、江浙的大部分依賴廉價勞動力的企業在不上調工資水平、不進行產業轉移的前提下出現的必然結果。”國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣認為，企業考慮用工成本，卻并不顧及工人在城市的生活成本，相比中西部地區而言，東部沿海企業對人工的吸引力自然下降，“用工荒”問題就會長期延續。

　　中國人口與計劃生育年鑒統計數據顯示，近幾年勞動力輸出大省出現了明顯的人口回流現象，河南、四川、重慶、湖北、湖南、安徽6個傳統勞務輸出大省就業人口出現明顯增加，意味這些省份往年流出人口正選擇回流或者更多勞動人口正在從東部轉移至中西部地區。

　　“大規模的‘用工荒’會慢慢消失，局部的‘用工荒’會長期存在。比如，在制造精密儀器方面，需要高技能技師，就會體現在高技能人力供給不足。”社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉認為，從技能需求來看，就業市場始終處于用工緊缺的狀態，今后的“用工荒”是體現在技能工人供給的不足，這是一個比較大的趨勢。“從一般勞動的‘用工荒’轉為技術工的‘用工荒’的轉折時點，也是國內制造企業從低端制造轉移到高端制造的時點，這兩者是同步的。”

　　中國人事科學研究院人力資源市場研究室主任陳建輝表示，技術工人缺工問題集中化，主要在于目前人才市場中勞動者技能培養與產業發展不相匹配，高端技術型工種的人才斷層反映目前在專科高校等方面的人才培養與社會需求脫節。“重要的原因在于就業市場信息的不全面，包括區域之間的信息不對稱，使結構性‘用工荒’成為一個長期存在的困境。政府需要通過培訓、教育和市場服務等公共政策手段來解決這些問題。”

　　在李慧勇看來，傳統教育體制的弊端導致勞動力供求結構的不對稱。“比如傳統注重學歷教育，現在需要重視技能教育，這也使得高校擴招，大學生畢業就業難問題與社會所需要的技工、熟練工的勞動需求形成一個反差。從就業觀念轉變到經濟結構轉型，都需要一個長期的時間，在這些問題解決之前，‘用工荒’持續的周期將會拉長。”

　　市場杠桿更待發力

　　人口政策或需調整

　　適齡勞動力人口比重的下降也說明“用工荒”問題的長期性。據國家統計局公告，2012年末，我國15-59歲人口為93727萬人，占總人口比重為69.2%，人數比上年末減少345萬人，比重比上年末下降0.60個百分點。

　　人口學專家蔡昉曾撰文指出，2013年是人口紅利消失的年份。由于人口紅利的枯竭，未來就業市場的發展也難免發生劇烈變化。麥肯錫全球研究所曾就發達國家就業形勢做出判斷，隨著技術對產業的不斷深入，機器替代人工、技術失諧、永久性失業群體高發、虛擬崗位增設、無業人才儲備增加等現象將成為就業市場的常態。

　　從正在喪失人力優勢的中國市場來看，年輕人失業、工業機器人出現、老年工人就業率上升的跡象也在逐漸顯現。“現在用工標準都在下降，只要身強力壯，年紀大一點也無所謂。”在東莞經營代工企業的老板李生告訴中國證券報記者，當地不少小企業受制于成本壓力，開始放寬對招工年齡的限制，原有的學歷要求也在逐步降低。

　　業內專家認為，加快產業轉型升級、改變就業觀念、提升服務業吸納就業空間等制度性改革成為破解難題的根本所在。張車偉表示，未來制造業在數量上進一步創造就業機會的空間越來越小，未來的發展空間在于升級改造提高科技含量。目前生活類服務業的工資水平還比較低，未來有很大的提升空間。“今后勞動供求關系的變化會推動城市工資水平的上漲，并倒逼企業通過技術的革新和創新進行結構升級，從低效行業轉為高價值部門。”他說。

　　李慧勇建議，發達國家的就業市場發展趨勢同樣也啟示著中國勞動力市場的未來，一方面人口政策需要著眼于未來，比如從獨生子女政策改變為放開二胎政策;另一方面需要通過市場杠桿，比如提高工資水平使企業能夠解決招工難問題。“參照德國，藍領工人憑借技術，就業前景相對較好，中國求職人群最需要轉變勞動觀念，這需要社會的正確引導。”

　　目前企業為保證企業用工的穩定性，在人力資源管理方面開始投入更多成本進行培養。比如，有些小型制造企業在核心技術培養方面采用長期“學徒制”，而一些大型上市公司則專門為員工建高層公寓、產權房以及配套幼兒園，解決員工生活問題，“產業園區的社區化，實際上是企業文化吸引人才的重要手段，當年蛇口工業區的模式成功，在社會管理方面的創新也是有目共睹的。”原蛇口工業區董事總經理顧立基說。