凱里市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)

(征求意見稿)

　　為認真貫徹落實土地管理法的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)的通知》(黔府發(fā)〔2021〕7號)等文件精神，結(jié)合我市實際，制定《凱里市農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》(征求意見稿)，現(xiàn)對辦法內(nèi)容向社會公開征求意見。

　　第一章 總則

　　第一條為加強我市農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《貴州省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)辦法，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進行住宅建設(shè)活動的，應當遵守本辦法。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及附屬設(shè)施的農(nóng)村集體建設(shè)用地，包括住宅、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民住宅建設(shè)是指農(nóng)村村民在新增宅基地或原有宅基地上新建、改建、擴建個人住房的行為。

　　第四條市自然資源部門可依法將涉及農(nóng)村村民住宅建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可委托鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處辦理。

　　第五條市人民政府加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導，明確管理機構(gòu)，落實管理人員，并將所需經(jīng)費納入本級財政預算。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立宅基地管理信息化平臺，健全宅基地管理體系，規(guī)范開展宅基地監(jiān)管。市自然資源部門負責國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌宅基地用地規(guī)模和布局，根據(jù)“一戶一宅”用地需求，單列宅基地用地計劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等手續(xù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責編印農(nóng)村村民住宅建設(shè)通用圖集，加強鄉(xiāng)村建設(shè)風貌引導，對農(nóng)房建設(shè)現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全提供咨詢服務和技術(shù)指導，開展農(nóng)村工匠培訓和管理工作。市公安部門負責指導農(nóng)房門牌發(fā)放等工作。市文物保護、市林業(yè)、市水務、市電力等其他部門，按照各自職責，共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理有關(guān)工作。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，統(tǒng)籌開展農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃選址、行政審批、現(xiàn)場放線、動態(tài)巡查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等工作。村級組織負責擬定農(nóng)村村民住宅建設(shè)的村規(guī)民約，做好村民建房的審查和公示，協(xié)調(diào)開展農(nóng)村宅基地的騰退、調(diào)整和有償使用，指導村民依法實施農(nóng)村村民住宅建設(shè)活動。

　　第六條鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當建立動態(tài)巡查機制，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，并通過舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)上舉報平臺等多種渠道，受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)違法行為的舉報和投訴。

　　第七條將農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建住宅的市人民政府有關(guān)部門的行政處罰權(quán)，以及與該行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)，交由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法行使。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市自然資源部門，按照職能職責對非法占用土地建住宅的行政執(zhí)法工作進行指導監(jiān)督。
 

　　第二章 申請條件及面積標準

　　第八條農(nóng)戶應按照以下要求以戶為單位申請宅基地：

　　(一)一戶中如有兩個及兩個以上子女，且子女均屬于本集體經(jīng)濟組織成員，子女結(jié)婚后人口增加，符合分戶條件但戶口未分的子女可以分戶為名申請宅基地。

　　(二)一戶中有兩個及兩個以上子女，且子女均屬于本集體經(jīng)濟組織成員，與父母共同居住的子女不得以分戶為名申請宅基地。

　　(三)本集體經(jīng)濟組織成員的獨生子女、未成年子女與父母之間不得以分戶為名另行申請宅基地。

　　(四)其他符合法律法規(guī)規(guī)定的。

　　村級組織、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處不得以未分戶登記為由，拒絕受理宅基地申請。

　　第九條 嚴格落實“一戶一宅”農(nóng)村宅基地審批管理制度，符合下列情形之一的村民，可以以戶為單位向村民委員會或村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱村級組織)申請一處宅基地。

　　(一)無宅基地的;

　　(二)符合分戶條件，原有宅基地不能解決建房需求的;

　　(三)原有宅基地面積尚未達到限額標準的70%，改建、擴建需增加宅基地面積的;

　　(四)實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)或項目建設(shè)占用原宅基地，根據(jù)征收方案，明確可以另行選址建設(shè)的;

　　(五)發(fā)生或防御自然災害需遷建的;

　　(六)村民住宅納入文物保護需遷建的;

　　(七)夫妻一方為村級組織成員且雙方均無宅基地的;

　　(八)其它符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第十條有下列情形之一的，不得批準農(nóng)村宅基地：

　　(一)不符合“一戶一宅”規(guī)定或宅基地用地限額規(guī)定的;

　　(二)將宅基地或宅基地房屋出讓、出租、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓后再申請宅基地的;

　　(三)申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;

　　(四)在確定實施撤并的自然村現(xiàn)有宅基地上擴建住房的;

　　(五)不符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。

　　第十一條農(nóng)村村民建房申請使用宅基地，應優(yōu)先使用原有宅基地、村內(nèi)空閑建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或少占耕地、林地，每戶宅基地面積標準按《貴州省土地管理條例》執(zhí)行。

　　第十二條 農(nóng)村住宅原則上不超過3層，底層層高原則上不超過3.6米，標準層層高原則不超過3.3米，每戶建筑面積應控制在320平方米以內(nèi)，可采取獨棟、聯(lián)排建的方式建設(shè)。風景名勝區(qū)周邊、鄉(xiāng)村旅游示范點、文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域，暫按上述標準執(zhí)行，因發(fā)展需要放寬特定區(qū)域農(nóng)村住宅建筑面積標準的應單獨針對特定區(qū)域設(shè)定方案，經(jīng)市人民政府研究同意后實施。
 

　　第三章 規(guī)劃管控

　　第十三條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法組織編制村莊規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標準等情況，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定村莊建設(shè)范圍和宅基地建設(shè)范圍，為村民住宅建設(shè)用地預留空間。

　　第十四條農(nóng)村宅基地審批，應當符合村莊規(guī)劃。位于村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，在符合村莊規(guī)劃和風貌管控等要求的前提下，允許新建、改建、擴建農(nóng)村住宅。

　　屬村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍外零星布局的農(nóng)戶，引導其在規(guī)劃確定的集中建房區(qū)選址新建，一般不得在村莊規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增宅基地;利用原宅基地改建、擴建村民住宅的，須符合本辦法第十五條宅基地選址要求。

　　第十五條農(nóng)村宅基地選址應滿足以下條件：

　　(一)符合生態(tài)保護紅線管控要求;

　　(二)不得占用永久基本農(nóng)田;

　　(三)不得使用Ι級保護林地;

　　(四)不得涉及文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位不可移動文物的保護范圍及建控地帶;

　　(五)不在已確認的地質(zhì)災害、山洪災害等危險區(qū)范圍;

　　(六)不占用高壓供電架空線走廊，符合公路、鐵路規(guī)定的退讓距離，符合各類工程管線安全退讓距離，符合河道防洪要求，不得影響河道行洪安全，不得占用河道和水利工程管理范圍。
 

　　第四章 申請審批程序

　　第十六條申請宅基地建設(shè)農(nóng)村住宅按以下程序辦理：

　　(一)村民申請。符合申請條件的村民，以戶為單位向村級組織提出宅基地用地和建房申請，提交《凱里市農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》、《凱里市農(nóng)村宅基地使用承諾書》，村級組織對村民申請條件進行初審，并會同村民做好宅基地初步選址，由村級組織提請鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行實地選址。

　　(二)實地選址。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到村級組織關(guān)于村民建房實地選址的申請后，在5個工作日內(nèi)組織承擔農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的機構(gòu)實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和選址要求。符合要求的，現(xiàn)場繪制宅基地宗地圖，載明宅基地的具體位置、長寬、四至，并標明與永久性參照物的具體距離。

　　(三)村民選定住宅圖集或提供設(shè)計方案。根據(jù)實地選址確定的宅基地范圍，村民可選用州、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編印的農(nóng)村村民住宅建設(shè)通用圖集，或委托設(shè)計單位編制農(nóng)村住宅設(shè)計方案。住宅占地面積與宅基地面積應比例適當，預留空間能夠滿足日常生活需要。

　　在歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)的村民住宅建設(shè)，應當符合歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，選用的農(nóng)村村民住宅通用圖集或委托設(shè)計的農(nóng)村住宅設(shè)計方案需經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審定。

　　(四)村級組織公示。村級組織收到村民提交的農(nóng)村村民住宅通用圖集戶型或農(nóng)村住宅設(shè)計方案后，應召開村民代表會議討論通過，并將村民《凱里市農(nóng)村宅基地使用承諾書》、《凱里市農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》、村級組織審查意見、住宅建設(shè)相鄰權(quán)利人的意見、村民代表會議記錄、擬建房用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況進行公示，公示期為5日。無異議的，由村級組織簽署意見，報送鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

　　(五)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請的相關(guān)材料后，實行“一站式”農(nóng)村建房聯(lián)審聯(lián)辦審查。

　　承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理職責的機構(gòu)主要負責對申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合面積標準、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村級組織審核公示等進行審查，并綜合各部門意見提出審批建議。

　　承擔自然資源職責的機構(gòu)主要負責對擬用宅基地是否符合國土空間規(guī)劃及用途管制要求，農(nóng)房建筑面積標準、建筑層高、間距等是否符合相關(guān)技術(shù)要求進行審查。涉及占用農(nóng)用地的，應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，具體負責宅基地地宗位置確定，包括現(xiàn)場放線、制圖等。

　　承擔住房城鄉(xiāng)建設(shè)職責的機構(gòu)負責審查村民是否選用農(nóng)村村民住宅通用圖集，對委托設(shè)計的農(nóng)村住宅方案是否符合功能配套、抗震設(shè)防和鄉(xiāng)村風貌等要求進行審查。

　　涉及文物保護、林業(yè)、水利、電力、交通運輸?shù)炔块T的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要牽頭征求相關(guān)部門意見。不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的情況下，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到村級組織初審意見和申報材料之日起15個工作日內(nèi)，應根據(jù)審查情況，對符合法定條件及標準的，予以批準核發(fā)農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對不符合法定條件及標準的，不予批準并書面告知申請人且說明理由。需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按批次用地方式向市自然資源部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批用地申請;符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批規(guī)定的，由市自然資源部門組件報市人民政府批準，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在批準后的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，按本辦法規(guī)定審核批準農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第十七條利用原有宅基地新建、改建、擴建農(nóng)村住宅的，宅基地面積、住宅建筑面積、層數(shù)、風貌和審批程序等要求，按本辦法執(zhí)行。
 

　　第五章 農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理

　　第十八條 申請人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起，2年內(nèi)應實施農(nóng)村村民住宅建設(shè)，在規(guī)定期限屆滿前30日內(nèi)，村民可以向原審批機關(guān)申請延期一次，延長期限不得超過2年。逾期不建設(shè)且未申請延期的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

　　第十九條 經(jīng)批準建房的農(nóng)戶，應在農(nóng)村村民住宅建設(shè)項目開工前，向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出開工放線申請。自受理之日起5個工作日內(nèi)，組織承擔農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的機構(gòu)、村級組織、建房戶和承建方到現(xiàn)場定位放線，確定建房用地邊界和建筑物平面位置。

　　第二十條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織技術(shù)服務機構(gòu)或?qū)�業(yè)技術(shù)人員，對農(nóng)村村民住宅建設(shè)的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋頂防水等重要部位和安拆模板、搭拆腳手架、安全用火用電設(shè)施布置等進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導，形成質(zhì)量安全檢查記錄。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供技術(shù)支持。

　　第二十一條 農(nóng)村住宅項目竣工一個月內(nèi)，村民應提請鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進行竣工驗收。自收到申請之日起5個工作日內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應組織承擔農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作的機構(gòu)進行竣工驗收，檢查農(nóng)戶是否按照批準用地面積、四至邊界等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、層高、風貌等要求建設(shè)住宅，房屋質(zhì)量、抗震、消防是否滿足要求，并出具《凱里市農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》。

　　第二十二條 通過竣工驗收的農(nóng)戶，可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當在有條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務點受理村民不動產(chǎn)登記申請。對于符合登記要求、材料完備的，應在自受理申請之日起5個工作日內(nèi)完成登記。

　　第二十三條農(nóng)村住宅鼓勵采用坡屋面，住房風貌與整體村容村貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。新建的農(nóng)村住宅應功能完善、設(shè)施配套、廚臥分離、廁圈分離;改建、擴建的農(nóng)村住宅滿足改廚、改廁、改圈、建筑質(zhì)量和消防安全要求。

　　第二十四條承擔農(nóng)村村民住宅建設(shè)施工任務的施工單位必須具有相應施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明。承擔農(nóng)村村民住宅建設(shè)任務的個體建筑工匠，應經(jīng)過建筑工匠技能培訓、安全生產(chǎn)和消防安全教育培訓。承建方應確保施工質(zhì)量和施工安全，遵守相應的施工操作規(guī)范和施工技術(shù)要求，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

　　第二十五條市市場監(jiān)管、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加大對農(nóng)村建材市場的監(jiān)管，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度，依法查處建材產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
 

　　第六章 宅基地退出、調(diào)整和使用

　　第二十六條鼓勵盤活利用下列閑置宅基地：

　　(一)進城落戶的村民依法自愿有償退出的宅基地;

　　(二)通過繼承、受贈房屋或其他方式合法取得的“一戶一宅”以外的多余宅基地;

　　(三)已按照相關(guān)政策處置的非法宅基地。

　　第二十七條 農(nóng)村宅基地有償騰退應當遵循“依法自愿、因地制宜、合理補償、科學利用”的原則。村級組織可參照本市制定的集體建設(shè)用地基準地價，通過村民代表大會集體研究確定補償標準，宅基地退出補償標準應進行公示。

　　騰退后的宅基地，符合國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式，用于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　騰退后不宜作為集體建設(shè)用地的，應按照規(guī)劃進行土地綜合整治，將宅基地進行復墾，騰退出來的建設(shè)用地指標優(yōu)先保障所在行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)需要。

　　第二十八條在村莊規(guī)劃確定的農(nóng)村集中建房區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應指導村級組織做好集體土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整工作，無法置換調(diào)整的，參照本市的征地區(qū)片綜合地價對被占用土地的農(nóng)戶進行補償，村級組織負責做好協(xié)調(diào)工作。

　　第二十九條經(jīng)村級組織同意，農(nóng)村村民可以在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、贈與其依法取得的宅基地使用權(quán)，但受讓人或受贈與人應當符合宅基地申請條件。宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或贈與的，附著于該宅基地的住宅及其附屬設(shè)施需一并轉(zhuǎn)讓或贈與。
 

　　第七章 附則

　　第三十條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，我市已下發(fā)關(guān)于農(nóng)村村民住宅建設(shè)的相關(guān)文件與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條、請社會各界及廣大市民就《征求意見稿》進行核對，并提出意見和建議。

　　征求意見時間截止：2021年11月1日

　　聯(lián) 系 單 位：凱里市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　地址：凱里行政中心西樓6樓(615辦公室)

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　　聯(lián)系人：石宏星、楊瑩

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