十二、推進文化體制機制創新，促進多民族文化繁榮發展

　　(47)完善文化管理體制。圍繞構筑貴州“精神高地”，以激發文化創造活力為中心環節，推進文化體制改革創新，努力將多民族特色文化產業打造成支柱性產業。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，理順黨政部門與所屬文化企事業單位關系。建立省國有文化資產管理機構。健全基礎管理、內容管理、行業管理及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制和網絡突發事件處置機制，形成網絡輿情處置及時有力的工作格局。做強做優多彩貴州網等互聯網新聞傳媒企業，增強網絡輿論引導力控制力。

　　(48)建立健全現代文化市場體系。深化國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對轉制國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，形成大型企業集團。支持非公有制文化企業發展，允許參與對外出版、網絡出版，鼓勵以控股形式參與國有文化企業改制經營。加快推動有條件的文化企業上市。支持小微文化企業發展。加大非物質文化遺產傳承保護與創意研發利用力度，建立非遺傳承人保護制度。探索建立文化無形資產評估及保護機制。在堅持出版權、播出權特許經營前提下，允許制作和出版、制作和播出分開。搭建支持文化產業發展的公共服務平臺。加大政府文化資助和文化采購，促進文化生產和消費。

　　(49)構建現代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協調機制和群眾評價反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求、基層公共文化服務設施與城鄉建設、大型公共文化服務設施與市場消費有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心。建設民族特色公共文化服務設施。明確不同文化事業單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納各方資源參與管理。健全文化產品第三方評價體系，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

　　加強對外文化交流。促進多民族特色文化與中華文化、世界文化融合創新。大力培育一批具有自主知識產權、特色鮮明的文化品牌，推動貴州文化走出去。整合陽明文化等資源，加快貴陽孔學堂國際中華文化研修園建設，完善營運管理，促進產業延伸，打造貴州文化新名片和中華文化傳承交流的重要窗口。實施以貴州重大歷史文化題材為主要內容的民族出版、美術、影視、演藝等系列精品工程。

　　十三、推進社會事業改革創新，促進基本公共服務均等化

　　(50)健全促進就業創業體制機制。健全政府促進就業責任制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。加快構建和完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制。加快建設統一規范靈活的人力資源市場。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，構建勞動者終身職業培訓體系。開展創業型城市創建活動，加快創業孵化基地建設，鼓勵和支持各類人員進入中小企業創業基地創辦企業。積極引導返鄉農民工創業就業。落實公務員考錄百分之八十到基層工作、省市縣遴選干部百分之八十從基層來的政策，實施鄉鎮公務員和事業單位人員培養發展計劃。采取政府購買基層公共管理和社會服務崗位等措施，大力促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。健全鼓勵高校畢業生到基層工作的服務保障機制，實施離校未就業高校畢業生就業促進計劃，對有特殊困難的實行全程就業服務。

　　(51)形成合理有序的收入分配格局。提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進勞動報酬增長和勞動生產率同步提高。健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業工資集體協商制度。改革機關事業單位工資和津補貼制度，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。加強勞動保障監察執法，保障農民工工資支付。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。實施居民收入倍增計劃，促進中低收入職工工資合理增長，全面提高城鄉居民財產性收入。完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。建立公共資源出讓收益合理共享機制。支持慈善事業發揮扶貧濟困的積極作用。完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，縮小城鄉、區域、行業收入分配差距。

　　(52)建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，建立健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度。擴大城鄉居民大病保險試點，實現省內異地就醫聯網即時結算。完善社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。統籌深化住房制度改革，推動城鎮保障房向鄉鎮、園區、高校延伸，促進城鎮保障房建設、農村危房改造、扶貧生態移民房建設相互融合。建立社會養老服務體系。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。

　　(53)深化醫藥衛生體制改革。統籌推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。以公立醫院為主導、社會辦醫為支撐，加快形成多元化辦醫格局。推進以縣級醫院為重點的公立醫院改革，落實政府責任，合理配置資源，鞏固國家基本藥物制度，健全補償機制，進一步理順醫療服務價格體系。完善合理分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。抓好貴陽市全科醫生執業方式和服務模式改革國家試點工作。大力推進信息化建設，加強遠程醫療運行機制建設，促進優質醫療資源共享。大力支持社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。社會資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域，通過交叉持股等多種形式參與公立醫院改制重組。允許醫師多點執業，制定相應配套支撐政策，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。建立健全醫患糾紛調解機制。充分發揮全民醫保體系的基礎性支撐作用，改革醫保支付方式，加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度。健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，強化公共衛生服務能力建設，提高基本公共衛生服務均等化水平。加強醫藥衛生人才隊伍建設，完善醫療績效評價機制和人才培養、人事薪酬制度。完善中醫藥事業發展政策和機制。堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。