四、健全城鄉統籌發展體制機制，促進新型城鎮化和新農村建設協調發展

　　(17)完善規劃引領城鄉統籌建設的體制機制。推進以人為核心、以產業為支撐的山地特色新型城鎮化，突出“三化”興“三農”、“5個100工程”和“四在農家·美麗鄉村”主抓手，組團式布局、同城化規劃、一體化建設，推動大中小城市、小城鎮和新農村建設協調發展，產業和城鎮融合發展。建立城鄉總體規劃和土地利用規劃、產業和園區規劃、空間布局規劃統籌銜接、多規融合的體制機制，以規劃引導城鄉區域、空間結構和產業布局優化。支持遵義市、六盤水市開展統籌城鄉綜合配套改革試點。

　　(18)創新黔中經濟區協作發展機制。成立省級層面的黔中經濟區協調領導小組，負責統籌協調跨行政區域協作。統籌交通、水利、市政、電力、通信等基礎設施建設，形成暢通便捷的基礎設施網絡。引導區域主導產業和優勢產業有序分工、錯位發展，打造特色優勢產業集群和產業基地。建立區域間利益分配機制。充分發揮貴陽市的“火車頭”、“發動機”作用，以貴安新區建設為重點，推進貴陽—安順一體化發展，加快培育發展黔中城市群，培育區域性中心城市，建設貴州城鄉統籌發展先行示范區和全國山地新型城鎮化試驗區。

　　(19)推進城市建設管理創新。嚴格按照規劃推進城市建設，政府掌控土地一級市場，嚴格按規劃批租出讓土地，土地出讓收益主要用于城市建設發展。完善城鎮建設土地儲備制度。鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，探索建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。推進環衛作業、園林養護等“打包”引入社會資本管理。嚴控小城鎮私自建房和分散宅基地建設，落實農村“一戶一宅”，引導相對集中建房。開展智慧城市建設試點。

　　推進農業轉移人口市民化。加快戶籍制度改革，取消農業戶口和非農業戶口的性質劃分，全省除貴陽市逐步放開外，全面放開落戶限制。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村繳納的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，逐步建立進城落戶農民住房公積金制度和保障房制度。農村居民自愿轉為城鎮居民，享有與城鎮居民的同等社會保障待遇，繼續保留農村集體經濟組織成員的權益，享受各項惠農政策。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

　　(20)推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，落實農民工同工同酬，落實農民公平分享土地增值收益，落實金融機構農村存款主要用于農業農村。鼓勵社會資本投向農村建設，鼓勵企業和社會組織在農村興辦各類事業。逐步建立城鄉一體的公共服務規劃和投入體制，逐步提高農村養老、醫療等社會保障水平并與城市社保體系接軌。建立完善基礎設施和公共服務向縣以下延伸機制，實施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃，全面加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設，建立運行維護的長效機制。

　　(21)加快構建新型農業經營體系。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新，探索合作化、公司化、園區化等農業發展新路徑。堅持農村土地集體所有權，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。構建以縣為主的土地流轉服務中心和仲裁體系，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。支持各級財政項目資金直接投向符合條件的合作社，支持財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，支持合作社開展信用合作。鼓勵農民合作社跨區域、跨行業開展合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。

　　(22)賦予農民更多財產權利。全面開展農村土地承包經營權、建設用地、宅基地、房屋等確權登記頒證，保障農民集體經濟組織成員權利，發展農民股份合作，賦予農民對集體資本股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。支持成立土地股份合作社。深化集體林權、農村小型水利和水電工程產權制度改革。建立農村產權流轉交易市場。

　　(23)推動民族地區跨越發展。堅持把促進民族地區發展作為區域開發重點，編制和完善專項建設規劃，采取加大投入、對口幫扶等措施，加快“三州”和其他民族自治地方發展，建設民族團結進步繁榮發展示范區。建立完善支持民族地區跨越發展的體制機制，探索民族地區開放開發模式，優先推進重大項目和基礎設施建設，優先培育特色優勢產業，優先發展教育科技文化衛生等公共服務。尊重民族地區群眾意愿，優化行政區劃，爭取國家支持黔東南州轄區行政體制改革試點。探索建立增強民族地區自我發展能力的財政轉移支付和財源建設制度。完善選拔任用民族干部的政策措施，加強民族地區領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，形成解放思想、干事創業、勇于爭先的良好導向。