在糧食生產(chǎn)突破1.2萬(wàn)億斤大關(guān)、實(shí)現(xiàn)“十連增”的情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保障國(guó)家糧食安全放在了明年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的第一位，其重要性不言而喻。會(huì)議提出，必須實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)……這意味著，糧食安全這根弦始終不能放松。新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持有所為有所不為、有保有舍，做到保口糧、抓重點(diǎn)、守底線。

　　保口糧，就是水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。這是因?yàn)榭诩Z對(duì)保障正常生活和基本經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要，必須確保更高的自給率;而且我國(guó)保持小麥和水稻的生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度都是可行的。抓重點(diǎn)，就是抓好玉米生產(chǎn)，玉米需求空間最大、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力最大、年度間產(chǎn)量波動(dòng)最大，需要集中更大力量抓好玉米生產(chǎn)。守底線，就是將谷物自給率保持在95%以上。重點(diǎn)確保稻米、小麥等主糧供應(yīng)，強(qiáng)化糧食戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系建設(shè)，建立完善貧困人口和低收入群體糧食保障機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)葉貞琴說(shuō)，谷物產(chǎn)量一般占糧食總產(chǎn)的90%左右。只要保障水稻、小麥、玉米3大谷物的穩(wěn)定供給，穩(wěn)定糧食自給率就有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑，糧食包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)。但國(guó)際上不存在與我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑完全一致的糧食概念，而有谷物的概念。在我國(guó)，谷物主要是水稻、小麥和玉米3大類(lèi)，以2011年為例，水稻、小麥、玉米產(chǎn)量合計(jì)占谷物總產(chǎn)量的98.4%。

　　因此，在比較我國(guó)與國(guó)外的糧食安全水平時(shí)，采用谷物自給率代替糧食自給率，更具有統(tǒng)計(jì)上的可比性。

　　那么，如何理解會(huì)議提出的“適度進(jìn)口”?糧食屬于土地和水資源密集型產(chǎn)品，我國(guó)人多地少，人均水資源較少，適度進(jìn)口糧食有利于緩解國(guó)內(nèi)耕地、水資源緊張壓力。現(xiàn)在看來(lái)，資源約束日益強(qiáng)化，有些產(chǎn)品供給不足、需要進(jìn)口補(bǔ)充，有些產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、不讓進(jìn)也不行。適度從國(guó)外進(jìn)口大豆、植物油、棉花等非主糧農(nóng)產(chǎn)品也是現(xiàn)實(shí)需要。以大豆為例，按照我國(guó)目前8畝地可生產(chǎn)1噸大豆計(jì)算，進(jìn)口大豆相當(dāng)于利用了國(guó)外至少4.4億畝的播種面積。若全部由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)替代，意味著要以大幅減少糧食總產(chǎn)為代價(jià)。因此，適度進(jìn)口國(guó)外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上利用了國(guó)外耕地資源。數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)谷物進(jìn)口雖然增量較大，但都在國(guó)家進(jìn)口配額之內(nèi)，占國(guó)內(nèi)谷物生產(chǎn)、消費(fèi)總量比例較小，并未改變我國(guó)谷物供需基本平衡的局面。

　　糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家自立的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)來(lái)講決不能依賴(lài)進(jìn)口，必須立足國(guó)內(nèi)，保持一定自給水平。從世界范圍看，多數(shù)大國(guó)糧食自給率都在90%以上。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入“深水區(qū)”，把飯碗牢牢端在自己手中比任何時(shí)候都重要，不論耕地資源有多少，不論國(guó)際市場(chǎng)糧源有多豐富，立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針不能動(dòng)搖。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，必須堅(jiān)持“一條紅線一個(gè)底線”不動(dòng)搖。在葉貞琴看來(lái)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎的快速推進(jìn)期，必然會(huì)占用大量良田。因此，首要前提就是守住18億畝耕地紅線和糧食播種面積16億畝的底線。糧食“十連增”，三分之一靠面積。近6年糧食面積穩(wěn)定在16億畝以上，產(chǎn)量也穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)一段時(shí)期每年糧食需求增量超過(guò)200億斤。要滿(mǎn)足這一需求，按照糧食單產(chǎn)水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn)來(lái)計(jì)算，糧食播種面積必須穩(wěn)定在16億畝以上。

　　“科技支撐”是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞，這意味著依靠科技促增產(chǎn)的方向不能動(dòng)搖。糧食生產(chǎn)每上一個(gè)臺(tái)階，都與突破性品種和技術(shù)直接推動(dòng)密切相關(guān)，上世紀(jì)80年代推廣雜交水稻、90年代推廣緊湊型玉米，使水稻、玉米畝產(chǎn)分別提高了近100公斤。近些年，在農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有大突破的情況下，我國(guó)通過(guò)一手抓高產(chǎn)創(chuàng)建、集成推廣成熟技術(shù)，一手推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)水平持續(xù)提高。實(shí)踐證明，今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。

　　糧食連續(xù)增產(chǎn)固然可喜，但今后還要打造糧食生產(chǎn)的“升級(jí)版”，更注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大水大肥猛藥、重用地輕養(yǎng)地、只顧鋪膜不管回收畢竟難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一方面，要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理等工程，另一方面，要大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)。