要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，就要消除各種資源自由進入與退出的體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是破解關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點

　　黨十八屆三中全會將開啟我國全面深化改革的新里程，全會通過的《決定》明確了經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，是以通過理順政府與市場關(guān)系，最大限度地激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力與潛力，全面提升生產(chǎn)率、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為重要內(nèi)容。

　　國內(nèi)外市場環(huán)境變了，但完善市場經(jīng)濟制度作為新一輪改革的主要任務(wù)沒有變

　　35年前，以放權(quán)讓利為特征的改革釋放了10多億人口的致富沖動，這種沖動與要素特別是勞動力低成本優(yōu)勢結(jié)合，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟持續(xù)30多年年均增長9.8%的奇跡。隨著收入水平持續(xù)提高，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一方面，土地、勞動力等要素成本大幅度提高，許多制造業(yè)產(chǎn)品從供不應(yīng)求變?yōu)楣┐笥谇螅�甚至一些產(chǎn)品出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩;另一方面，居民積累的物質(zhì)財富數(shù)量相應(yīng)地增加了，人力資本也有了較大幅度的提高，特別是在經(jīng)濟全球化推動下，國際知識與技術(shù)資源的流動性也比以前增加了，全社會對創(chuàng)新的需求變得更加迫切。這需要全面提升生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，以保持我國未來中長期經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

　　要保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，就要不遺余力地動員全社會一切可以動員的力量、激發(fā)全社會的投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力。在長期的改革實踐與理論探索以及總結(jié)各國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我國找到了社會主義市場經(jīng)濟作為激勵與配置機制。社會主義市場經(jīng)濟體制從初步確定到完善是一個伴隨著改革開放的實踐人們對市場認知不斷提升、體制轉(zhuǎn)軌不斷深化的過程。目前，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌的過渡期，要提升生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就需要加快推進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

　　消除各種資源自由進入與退出的各種體制障礙與約束，政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

　　十八屆三中全會的《決定》指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在處理政府與市場關(guān)系中，政府處于主導(dǎo)位置，這是由經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟體制特征決定的。不可否認，在市場經(jīng)濟主體尚未充分發(fā)育與成長起來之前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟下的地方競爭對于促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的激勵性作用。但是，各級地方政府畢竟不是自負盈虧的市場競爭主體，所以，政府主導(dǎo)型的地區(qū)競爭就不可能是效率競爭，而是一種不完全考慮投入成本、以追求GDP總量為導(dǎo)向的規(guī)模競爭。自黨的十五大以來，歷次黨代會報告都明確提出加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是要把這種政府主導(dǎo)型經(jīng)濟體制下形成的規(guī)模競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N效率競爭。要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，不是將各級政府改造成為自負盈虧的市場主體，而是要極大地激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活力，以各種方式進入市場，成為競爭與創(chuàng)新的主體。這就需要消除各種資源自由進入與退出的各種體制障礙與約束。無疑，政府職能轉(zhuǎn)變是破解這些因素的關(guān)鍵，也是新一輪改革的重點。所以，新一輪改革仍然要從政府職能的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑�具體有以下三個方面。

　　以商事制度改革為突破口降低制度運營成本

　　目前，絕大部分行業(yè)領(lǐng)域都已經(jīng)對民間資本放開了，一些地區(qū)也提出了“非禁即入”的準入政策。但是，政策上允許進入了，為什么民間資本還不能大量地進入呢?制度運營成本是一個重要的制約因素。如果商事注冊登記制度的流程過多、在流程中人為因素所帶來的不確定性過大，交易費用過高，那么，即使政策放開了，民間資本的進入也是比較困難的。在民間資本與知識存量大量聚集且日益增加的情況下，如果民間資源不能有效地動員并配置到生產(chǎn)性投資與創(chuàng)業(yè)活動，那么，它就會大量分流與配置到與創(chuàng)造財富無關(guān)的非生產(chǎn)活動，甚至境外。在我國向中高收入階段邁進仍然需要有效地動員與配置資源的現(xiàn)階段，這無疑是一種資源損失。而降低制度運營成本可以極大地動員社會資源用于社會經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，并通過低成本的資源進入與退出，提高資源配置效率。當前，廣東進行商事制度改革的試點城市與尚未改革地區(qū)的對比就充分地說明了這一點。2013年1—9月，廣東省進行商事登記制度的深圳、珠海、東莞與順德等四個試點城市新登記的市場主體為36.85萬戶，同比增長了64.11%，而尚未進行商事制度改革的其他地區(qū)新登記的市場主體下降了3.4%。如果以此為新一輪改革的突破口，帶動政府職能轉(zhuǎn)變，那必將極大地釋放全社會的改革紅利。

　　以增強改革的協(xié)同性減少改革與尚未改革之間的不協(xié)調(diào)性

　　當前，我國已從諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者R。科斯所說的邊緣改革進入到了核心地帶。這個核心地帶的一個最大特點就是利益主體之間的相互聯(lián)系更緊密，一個經(jīng)濟領(lǐng)域中的體制機制與其他領(lǐng)域往往是相互交織并彼此牽制，某一個領(lǐng)域改革的單兵突進都難以取得預(yù)期的效果。這正是改革進入深水區(qū)的艱巨性與復(fù)雜性所在。諸如經(jīng)濟、政治、社會、文化與生態(tài)等五位一體協(xié)同改革的統(tǒng)籌規(guī)劃;財政體制與金融體制改革的相互配合;國內(nèi)體制改革與對外開放之間的順序安排，資源性產(chǎn)品價格改革與壟斷性行業(yè)規(guī)制化管理之間的關(guān)系，政府職能轉(zhuǎn)變與社會組織成長之間的互補與互動等。當然，整體推進并不是一哄而上，這需要根據(jù)改革任務(wù)的難易程度、影響大小與環(huán)境條件進行分類，并找出重點、順序與配套條件等。因此，當前的部門協(xié)同、上下聯(lián)動是保障改革有效推進的關(guān)鍵。

　　以約束權(quán)力為核心推進公平競爭的市場制度建設(shè)

　　過往的改革經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，體制改革往往會更多地強調(diào)政府向市場與社會放權(quán)，而沒有更多地關(guān)注從制度上建立約束權(quán)力的機制。如果約束權(quán)力的制度沒有很好地建立起來，就不僅容易重走“放亂收死”的循環(huán)老路，而且，目前一些地方政府制定的減輕企業(yè)負擔(dān)的政策也難以形成長期化信譽。要避免這種情況，必須把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，并通過立法程序相對固定下來。增加變更這些法律條款的成本。制度的籠子包括了三方面的約束機制，一是以法律有效保護的產(chǎn)權(quán)制度來約束權(quán)力，如果財產(chǎn)缺少法律的有效保護，就容易導(dǎo)致政府侵占個人產(chǎn)權(quán)、個人之間相互侵權(quán)，個人侵吞公共財產(chǎn)。二是以權(quán)力約束權(quán)力。三是以社會監(jiān)督約束權(quán)力。比如說，實施財務(wù)與政務(wù)公開作為對政府部門的一項常態(tài)化的制度建設(shè)與業(yè)績評估要求，定期向社會公開，提高公共服務(wù)的公開性與透明度，強化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等。把這三方面的機制建立起來并共同使用，才能使完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革有實質(zhì)性進展。(王珺)

　　作者系廣東省社會科學(xué)院副院長、教授