為穩(wěn)定員工隊(duì)伍，有的企業(yè)此前已在探索著幫助員工在城市里安家。

　　【十八屆三中全會(huì)決定摘要】全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制

　　●推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　●創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

　　●建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

　　閱讀提示|薄薄一張紙，卻隔開了兩種截然不同的生活。有人削尖腦袋想進(jìn)城，無懼日漸增長的城市病，吸引他們的正是這戶籍背后的“紅包”;有人或留根守地，或坐等拆村。河南以城市少、人口多、省會(huì)壓力大、人均富裕程度不高的狀態(tài)，站在戶籍改革的起跑線上。記者了解到，我省戶改調(diào)研進(jìn)行時(shí)，時(shí)間表卡在福利提供能力上。有專家指出，戶改將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指揮棒，不妨把福利提供者充分市場(chǎng)化。

　　一個(gè)家庭樣本

　　哥哥：定居縣城方便娃上學(xué)

　　戶口在村留地留根兒

　　每天早上，家住沈丘縣城的老李就騎上電動(dòng)車，把兒子送到縣城一所小學(xué)，隨后才到自己經(jīng)營的小面館。

　　今年45歲的老李是沈丘縣石槽鄉(xiāng)人，目前跟老婆孩子在沈丘縣城租了一套三居室的房子。一家三口雖然都在城里，但戶口卻依然在農(nóng)村。

　　“我從沒想過要把戶口遷到縣城，現(xiàn)在縣城的戶口還沒農(nóng)村戶口的福利好。”老李算了這樣一筆賬：老家有七八畝地，一年下來國家給的種田補(bǔ)貼有上千元，收獲的糧食也能賣幾千元。“如果把戶口遷到縣城，土地沒了，這筆收入就沒了，還不如農(nóng)民身份實(shí)在，家里有幾畝地心里踏實(shí)。”如今，每到農(nóng)忙季節(jié)，老李依然會(huì)回到老家忙活幾天。

　　除耕地補(bǔ)貼外，老李說：“現(xiàn)在超過60歲的農(nóng)民都有養(yǎng)老保險(xiǎn)，看病90%都實(shí)報(bào)實(shí)銷，比縣城還高，要把戶口遷到城里，可享受不到這些政策了。”

　　因此，在老李租住的小區(qū)里，有很多像他這樣在縣城安家的農(nóng)村人都沒有轉(zhuǎn)戶口。

　　弟弟：漂過三個(gè)“大”城市

　　等租滿一年買房定居鄭州

　　與老李相比，他的弟弟小瑞卻有著不同的看法，能在城里生活是他多年的夢(mèng)。為了能圓“城市夢(mèng)”，小瑞帶著媳婦常年在深圳、北京、鄭州等地打工，在工地搬過磚、當(dāng)過服務(wù)員、送過水，至今還在為落戶大城市奔波。

　　“成天給人家打工，也沒一個(gè)固定的工作，掙那點(diǎn)錢啥時(shí)候能在大城市買房子?”老李經(jīng)常對(duì)弟弟這樣說。他認(rèn)為，小瑞在縣城買套房子完全不成問題，只是他們的觀念不同。

　　“小縣城找工作的機(jī)會(huì)太少，生活福利低、工資低，生活壓力太大，大城市機(jī)會(huì)多，工資高，最主要能享受到的福利待遇也多。”小瑞說。

　　今年年初，小瑞夫妻二人在鄭州開了一家純凈水店，小瑞申請(qǐng)的鄭州居住證也快滿一年了，他們目前的愿望就是在鄭州買套房，成為真正的城里人，“那樣就能享受到大城市里的各項(xiàng)福利了”。

　　一個(gè)城市(鄭州)樣本

　　新版居住證制度向戶籍改革過渡

　　“每天都有兩三千人來申請(qǐng)。”鄭州市公安局治安支隊(duì)暫住人口辦公室主任劉靜昨日表示，本月開始推行的新版居住證，已有2萬多人申請(qǐng)辦理。因?yàn)楦街�著購��、子女上學(xué)、醫(yī)療服務(wù)等多項(xiàng)“準(zhǔn)市民”待遇，這張卡片被民間看成是鄭州戶籍改革的過渡。

　　不過，居住證和身份證還是有距離的。劉靜表示，目前新版居住證已和有福利關(guān)聯(lián)的教育局、房管局聯(lián)網(wǎng)，剩下發(fā)“紅包”的部門要明年才能開通，“但是真正體現(xiàn)‘市民待遇’的醫(yī)保、社保這些還是空白，我們跟人社局的聯(lián)網(wǎng)也僅限于職稱評(píng)定這些服務(wù)”。

　　省會(huì)城市的吸引力和承載力，使得鄭州成為河南消除城鄉(xiāng)壁壘的天然樣本，為了圓更多人的城市夢(mèng)，從2001年開始，它就正式開始戶改。

　　2001年底，投親、出生、購買商品房、投資納稅、工作調(diào)動(dòng)、大中專畢業(yè)生和中級(jí)以上職稱人員及成建制企業(yè)遷鄭共7大項(xiàng)入戶門檻開通，閥門一下松開。截至2002年10月，鄭州市新增市民10.5萬人。

　　2003年8月，實(shí)行一元制戶口管理模式，取消農(nóng)業(yè)、暫住、小城鎮(zhèn)、非農(nóng)業(yè)等分界線，統(tǒng)稱“居民戶口”，“凡與我市企事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)統(tǒng)籌金”等寬泛的入戶條件又掀起入戶高潮。

　　隨之而來的是城市病。戶改兩年后，公交IC卡數(shù)量達(dá)80萬張，是預(yù)期4倍;2004年秋季開學(xué)，鄭州出現(xiàn)史上最大入學(xué)潮，學(xué)位一席難求，教室里座位難找。

　　2004年8月，鄭州市公安局叫停“新政”。

　　2006年，重開暫住證、居住證制度，規(guī)范外來流動(dòng)人口管理，直到新版居住證制度開啟。

　　戶改13年暫住人口翻了近7倍

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州戶改13年，暫住人口翻了近7倍，目前流動(dòng)人口340萬人，占全省流動(dòng)人口一半以上，且以年25%的速度遞增，鄭州市實(shí)有人口已達(dá)1100萬。

　　一周前，鄭州市開啟“小城之春”的政策，重新布局鄭州版圖上的新市鎮(zhèn)，原則是提升建設(shè)品質(zhì)，明確表示將積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，凡有合法住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及其直系親屬，均可根據(jù)意愿辦理城鎮(zhèn)常住居民戶口，在教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、社會(huì)保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)原居民同等待遇。對(duì)地域、人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)市。

　　【行動(dòng)】

　　戶改難點(diǎn)不是戶口是“紅包”

　　“看似戶籍改革，實(shí)際上卻是一個(gè)綜合改革，難題是附著在戶籍上的福利保障。”省公安廳一位知情人表示，戶籍改革問題，目前從中央到地方都在密集調(diào)研，其中會(huì)牽涉到土地、教育、保障、醫(yī)療等一攬子改革，這些附著在戶籍上的“紅包”到底怎樣找、怎么發(fā)，相關(guān)部門都要研究透。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決定，我省的戶改工作調(diào)研，將會(huì)是一個(gè)統(tǒng)籌改革，“整體推進(jìn)，力度會(huì)非常大”。

　　“但具體到中小城市、大城市、特大城市，怎么界定和劃分，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也需要更多調(diào)研，以支持接下來的決策。”該知情人稱，打破二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這是個(gè)大原則，戶籍改革僅僅是表面的東西，技術(shù)上沒有難度，關(guān)鍵是附著在戶口上的福利待遇。

　　【分析】

　　戶改的根本是“國民待遇”

　　變化：戶改反過來會(huì)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“指揮棒”

　　按照行政區(qū)劃，河南省只有38個(gè)“市”。“人們都想進(jìn)這幾十個(gè)市，特別是盯上省會(huì)鄭州，僧多粥少。”粥怎么能變多呢?對(duì)此，河南省社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長王建國表示，承載量不能只盯著“市”字頭，像浙江省很多城鎮(zhèn)都能吸納優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，“戶改要求也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是財(cái)政能力的要求”。

　　他表示，目前河南省小城鎮(zhèn)級(jí)別的人口流動(dòng)承載量還是空白，只有產(chǎn)業(yè)布局的觸角能夠到達(dá)，才能優(yōu)化人口流向。目前，財(cái)政對(duì)于公共支付的能力也只以百億計(jì)，還要用人口均攤削薄。

　　另一個(gè)變化是推動(dòng)城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的刷新，王建國表示，如果按之前的標(biāo)準(zhǔn)，人口100萬以上就是特大城市了。

　　建言：政府供不上的“紅包”，要推動(dòng)市場(chǎng)化

　　一個(gè)北京戶口，保守估價(jià)為80萬，值錢的都是市民“紅包”。王建國給記者算了一筆賬，鄭州市每添一口人，綜合公共投入就要增加十幾萬。最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，鄭州市已經(jīng)將225.9億元占公共財(cái)政預(yù)算支出68.5%的錢用在了民生上，上半年人均花錢2972.37元。

　　政府捉襟見肘時(shí)，誰來補(bǔ)位?河南省社科院副院長谷建全表示，三中全會(huì)也提到了市場(chǎng)化根本性作用，我們?yōu)槭裁床豢梢钥紤]引入市場(chǎng)化?可以讓更多社會(huì)資源介入提供。

　　目標(biāo)：消除制度“歧視”，推行“國民待遇”

　　小到開封鐵塔公園市民和游客兩個(gè)價(jià)，大到娃上學(xué)沒有所需戶口就得全程多交錢，這樣的“歧視”你遇到過沒?

　　谷建全說，社會(huì)公平在破除城鄉(xiāng)壁壘上，其實(shí)就是“國民待遇”這個(gè)概念，即不論在哪里享受到的待遇是一樣的。“如果高考都一樣、師資水平都一樣，北京、上海對(duì)于學(xué)生家長的吸引力可能就沒有那么大了。”

　　消弭制度上的“歧視”鴻溝，并非戶籍的單項(xiàng)改革，而應(yīng)該是包括土地改革、保障改革等多方面的。不過，谷建全也表示，僅河南省而言，戶改的推動(dòng)難度相對(duì)較小，“因?yàn)槟壳爸挥惺��?huì)壓力最大，其他城市還有擴(kuò)張的規(guī)模和空間”。

　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，河南確實(shí)已經(jīng)鋪開擴(kuò)張地圖。記者昨日從省住建廳了解到，“十一五”期間，我省城鎮(zhèn)化率年均增長近1.8%。住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是河南歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的時(shí)期，今后五年的目標(biāo)是城鎮(zhèn)化率年均提高1.7%，并在2017年達(dá)到50%以上。我省將在3年內(nèi)全部啟動(dòng)城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面20%。　(記者 朱琨 高鴻鵬 文 首席記者 杜小偉 圖)