昨日，北京市人口計生委表示，全市符合條件的“單獨”家庭中，有六到七成想生育第二個子女。北京戶籍人口，已連續(xù)18年保持“1”左右的低生育率。也就是說，北京戶籍女性在育齡期間，平均每人只生一個孩子。

　　政策出臺后將修訂條例

　　北京市人口計生委昨天表示，待國家具體政策出臺后，將抓緊擬定具體實施方案，依法組織實施《北京市人口與計劃生育條例》的修訂完善工作。在修訂《條例》同時，進一步做好完善相關(guān)獎勵扶助、特別扶助等利益導(dǎo)向政策的工作。

　　雖然前期做過詳細的調(diào)研論證，但昨天，北京市人口計生委向媒體公布的書面材料中，并沒有提到北京多少育齡夫婦，符合此番“單獨二胎”新政的申請條件。不過，材料中提到，全市符合條件的“單獨”家庭，六到七成想生育第二個子女;按照這個生育意愿，北京戶籍人口的總和生育率，可升至1.3左右。

　　啟動調(diào)整完善生育政策

　　昨日，北京市人口計生委介紹，為落實中央在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一實施“一方是獨生子女夫婦可生育兩個孩子”(俗稱“單獨二胎”或“單獨二孩”)政策的決定，北京已啟動調(diào)整完善生育政策的工作。

　　按照現(xiàn)行《中華人民共和國計劃生育法》，國家提倡一對夫妻生育一個子女，但各省級人民代表大會或其常務(wù)委員會，可以制定地方法律，允許符合一定條件的夫婦，生育第二個子女。

　　11月16日，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安表示，中央決定實施“單獨二胎”新政全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，由各省負責(zé)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。

　　■ 釋疑

　　北京生育率為何這么低?

　　專家：“生不起”+女學(xué)生多=生育率低

　　數(shù)據(jù)：北京市計生委稱，北京長期保持低生育水平，連續(xù)18年總和生育率在1左右。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱。國家六普數(shù)據(jù)顯示，北京、上海兩大城市的總和生育率，是全國最低的。

　　專家分析：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授介紹，根據(jù)學(xué)界的調(diào)研，北京生育率近年來已下降至0.8—0.9左右。主要原因包括大城市生育成本高，生存壓力大，很多夫婦不愿多生孩子，甚至選擇不生孩子，還有相當(dāng)一部分育齡女性未婚。此外，還有一個不容忽視的特殊原因，就是北京的大學(xué)非常集中，全市約有100萬戶人口，是在校大學(xué)生，其中包括五六十萬女大學(xué)生，在計算總和生育率時，她們都被納入了戶籍育齡婦女，也就是擴大了測算基數(shù)，客觀上拉低了生育率。但是，多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后，生育行為并不在北京發(fā)生。上海的總和生育率，也有這個因素。

　　焦點 1

　　生育率攀升增公共資源壓力

　　官方解讀：北京市計生委稱，目前，北京年度戶籍自然增長8萬人左右。實施“單獨二孩”政策后，預(yù)計前五年，出生人口會有一定的增加。但在達到峰值后會逐步下降。對全市總體人口規(guī)模不會產(chǎn)生大的影響。

　　專家分析：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認為，“單獨二胎”政策落地后，雖然北京戶籍人口規(guī)模影響不大，但在北京工作、生活的非戶籍流動人口，仍以育齡人口為主，其生育行為改變，生育率的攀升，必將加劇北京公共服務(wù)資源的競爭，這種壓力和影響，不容忽視。

　　翟振武說，近幾年，北京分娩量在21—22萬左右，一多半是在北京出生的外地戶籍孩子。他們中的絕大多數(shù)人，都要隨父母一起生活，在北京成長。此次“單獨二胎”新政落地后，在北京出生、生活的非京籍孩子，還會有一個持續(xù)的不小的增量。未來數(shù)年，北京的產(chǎn)科床位、幼兒園、學(xué)校等公共服務(wù)資源，如果沒有很好的調(diào)配完善，或?qū)⒏�加緊張。

　　焦點 2

　　60年后才影響老年人數(shù)量

　　官方解讀：生育政策的調(diào)整，對人口結(jié)構(gòu)的影響也是漸變的。比如這次“單獨二胎”新政，只會微弱緩解北京的老齡化水平，但近幾十年，都不會改變老年人的數(shù)量。對于北京來說，和美國相似，大量勞動年齡段的移民，會調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，來京工作人員對城市老齡化有重大稀釋作用，遠超生育政策的影響。

　　專家分析：南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新教授指出，目前啟動實施“單獨二胎”政策，近中期不會影響老年人口總量，但會微弱地降低老齡化水平。據(jù)測算，“單獨二胎”與現(xiàn)行生育政策相比，2030年可將全國的老齡化水平從24.1%降到23.8%;2050年從34.1%降到32.8%;直到2074年以后，該政策才會影響老年人口數(shù)量。顯然，“單獨二胎”對于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對遠期的人口老齡化有較顯著的下降作用。

　　■ 探訪

　　一天接診170病人將建病房樓加產(chǎn)床

　　昨天，部分北京市人大代表前往婦產(chǎn)醫(yī)院集中視察。不到9點鐘，大廳的隊伍已經(jīng)排起長龍，排隊等候的除了孕婦，還有不少男士、老人。在產(chǎn)科門診的10個診位，每個都排著120位病人。

　　“我們醫(yī)生接診的‘最高紀錄’，是一天看了170個病人。”北京婦產(chǎn)醫(yī)院院長嚴松彪說，醫(yī)院目前的接診量每天達到四五千人，而門診樓的設(shè)計容納量僅為1000人。

　　記者在產(chǎn)科六病區(qū)看到，床位已全部爆滿，就連生殖醫(yī)學(xué)門診的“試管嬰兒”接診量每天都超過了300人。據(jù)嚴松彪介紹，醫(yī)院一共有192張產(chǎn)科病床，長期使用率達到116%，意味著每天都在“超負荷”運轉(zhuǎn)。針對婦產(chǎn)醫(yī)院“一床難求”問題，嚴松彪稱已同朝陽區(qū)政府協(xié)商，新建一座病房樓增加產(chǎn)床數(shù)量。

　　嚴松彪透露，醫(yī)院現(xiàn)正在和人社部門協(xié)商，擬推行產(chǎn)檢“套餐制”，將孕婦至少要做的12次產(chǎn)檢打包付費，內(nèi)容包括掛號、化驗、檢查等多項費用，孕婦實行預(yù)付費，生產(chǎn)之后再根據(jù)實際發(fā)生的費用結(jié)算。他說，目前“套餐制”已得到市醫(yī)保中心的支持，有望明年推出。

　　■ 測算

　　生二胎實際比例占15%-20%

　　北京婦產(chǎn)醫(yī)院副院長張為遠表示，在目前醫(yī)院接診的孕婦中，生“二胎”的實際比例現(xiàn)已占到15—20%左右。其中既有“雙獨”夫婦，也有違規(guī)超生者。“二胎”孕婦年齡段集中在35—40歲。

　　他介紹，醫(yī)院曾對35歲以下初產(chǎn)婦進行調(diào)查，其中超過40%的初產(chǎn)婦均表示有生二胎的意愿。此外，還會有部分夫婦基于父母的壓力選擇生二胎。因此，新政放開后帶來的供需矛盾會更加明顯。

　　市人大教科文衛(wèi)體委員會副主任委員張秀芳提出，如果放開“單獨”二胎，還可能面臨高齡產(chǎn)婦更加集中等一系列問題。她建議，醫(yī)院應(yīng)提前做好迎接生育高峰準備，并切實測算能承受多大的接診、服務(wù)壓力。

　　昨天，北京市醫(yī)院管理局局長封國生表示，北京已出臺醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置專項規(guī)劃，但還不夠細致，下一步將細化規(guī)劃，研究專科、綜合醫(yī)院的發(fā)展關(guān)系。“例如，兒童看病到底是應(yīng)該擴張專科醫(yī)院，還是引導(dǎo)到綜合醫(yī)院?孕婦分娩應(yīng)屬地管理，還是自主選擇?”

　　各市屬醫(yī)院將推行專家“團隊醫(yī)療”，由專家領(lǐng)銜組成醫(yī)療團隊，患者先由普通醫(yī)生接診，再由專家把關(guān)。各市屬醫(yī)院還將設(shè)立統(tǒng)一的會診平臺，醫(yī)院間能會診疑難疾病。(新京報記者 魏銘言 溫薷)