昨日，審計署分別通報了重慶、甘肅、云南、四川、陜西、江西、湖南、湖北、河北9省市(每省市5個縣，共計45個縣)的社會撫養費審計結果。初步統計，45縣向征收單位和計生部門違規撥付的社會撫養費，總金額約達16.27億元。

　　2012年5月至7月，審計署派出審計組，對上述地方2009年至2012年5月《社會撫養費征收管理辦法》實施情況進行了專項審計調查。

　　多名律師申請公開撫養費去向

　　截至今年，我國社會撫養費已征收了11年。但社會撫養費究竟“撫養”了誰?資金去向是否符合征收本意?有關部門從未公開。

　　為此，今年7月、本月1日，多名律師聯名致信各省市以及審計署等國家機關，要求公開社會撫養費收支情況。本月2日，審計署坦承，“對社會撫養費的關注度不夠，近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的底數以及相關惠民政策措施的落實情況”。

　　近3.2億社會撫養費未上繳國庫

　　據初步統計，45縣向征收單位和計生部門違規撥付的社會撫養費，總金額約達162667.94萬元。同時，45縣未按規定上繳國庫的社會撫養費金額，不少于31941.65萬元。

　　數據顯示，這45縣存在六大通病：計劃外生育人口底數不清，少報、漏報問題嚴重;征收標準不統一，自由裁量權偏大;征收實際到位率低;未按規定上繳國庫、擅自挪用資金;違反原國家人口計生委“杜絕按比例返還社會撫養費”的規定;違規下達征收任務。

　　特別是“自由裁量權偏大”和“擅自挪用資金”問題。據審計署公布信息顯示，各縣或變相降低征收標準，或擅自增加收費項目，甚至違規減免費用。有的縣對違反規定的高收入人群，按最低征收標準收費。

　　【名詞解釋】

　　社會撫養費

　　又稱“超生罰款”，是對違反計劃生育政策人群征收的一筆款項。在1980年代初期叫超生罰款，1994年改為“計劃外生育費”。2000年，中共中央、國務院聯合發文統一為“社會撫養費”。2001年《人口與計劃生育法》將“社會撫養費”明確規定下來。

　　■ 焦點

　　征收單位擅自收取“上環押金”

　　征收單位的自由裁量權到底有多大?審計結果呈現出自由裁量權“亂象”，各縣普遍人為決定分期繳納的首付標準(按規定一次性繳納有困難的可分期)，超生二個以上子女的罰款標準，甚至自行增減“上環押金”等收費項目、未下決定書就違規征收。

　　由此導致征收標準不統一。例如重慶5縣，首付最多的征收3.20萬元，最少的未征收。2009年，銅梁縣安居鎮對23人辦理了分期繳納手續，但截至審計時，該23人的首付金額均為“0元”。

　　湖南部分縣則擅自增設收費項目。2009年至2012年5月，鳳凰縣沱江鎮、阿拉營鎮、官莊鄉3個鄉鎮自行增設上環押金等收費項目，共計收取58.02 萬元。沅陵縣明溪口鎮和沅陵鎮自行增設違約金、計生投入費、贊助費等收費項目，共計收取47.09萬元，所收資金直接用于自己的經費開支。

　　而據國家計劃生育相關法規，沒有任何規定必須上環，每個婦女都有權利選擇適合自己身體狀況的避孕方式。那么這個“上環押金”顯然是亂收費。

　　派出所截留費用設“小金庫”

　　審計發現，45個縣社會撫養費的財務管理普遍不規范，甚至存在公款私存、白條報賬等問題。

　　初步統計，45縣未按規定上繳國庫的社會撫養費，約達31941.65萬元。未上繳國庫的社會撫養費，多被當地截留、挪用、坐支。初步統計挪用金額約達2397.68萬元。

　　例如未上繳國庫金額最高的湖南5縣，征收單位截留、坐支了1043.72萬元，其中的932.50萬元，被新化、湘潭、沅陵等3個縣，用于鄉鎮工作經費以及招待費、獎金補助等支出。

　　云南5縣挪用社會撫養費約達621.23萬元。云南會澤縣金鐘等5個派出所，未將計生部門轉撥的122.9萬元計生經費納入法定賬簿核算，私設“小金庫”。截至2012年5月底，已支出122.84萬元，用于車輛修理、接待等支出。

　　■ 問題

　　計劃外生育人口底數不清

　　轄區內到底有多少計劃外生育人口?審計結果表明，各縣對此普遍底數不清，統計上報的數據普遍不實，少報、漏報問題嚴重。45縣少報計劃外生育人口21114人，漏報14235人。

　　少報多為在已掌握計劃外生育人口的前提下，故意少報。例如甘肅的金塔縣，河北的河間市和魏縣。

　　此外，為完成計劃生育考核指標，河北欒城縣將計劃外生育的86人，調整為計劃內生育人口;湖南的5個縣將當年計劃外生育人口，推遲至以后年度補報。

　　部分地區存在拒不繳費

　　45縣普遍征收實際到位率低，應征未立案、已立案未征收到位、因降低標準少征的金額，約達428360.62萬元。其中，9998.2萬元雖申請法院強制執行，但仍未征收到位。

　　例如湖北的仙桃、崇陽、麻城和鶴峰4個縣，共申請法院強制執行社會撫養費案件881件，金額2594.01萬元;實際執行506件，金額僅為528.47萬元。

　　河北和江西還出現了拒不繳納現象。例如河北的清苑、河間、昌黎、欒城等4個縣，16611人拒不繳納或不全額繳納，占應征人數的68.77%，未繳金額占應征金額的58.14%。

　　45縣都有違規撥付現象

　　原國家人口計生委曾發文規定，要求“杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費征收數額作為標準撥付計生經費”。

　　但45個縣全部違反了這一規定，向征收單位和計生部門違規撥付的社會撫養費，總金額約達162667.94萬元。

　　其中重慶的5個縣，將部分社會撫養費，向鄉鎮下撥財政補貼4.44億元。

　　普遍違規下達征收任務

　　各縣普遍違規下達征收任務，為完成任務指標，多縣借款墊付或虛增社會撫養費。

　　四川蓬溪、岳池2個縣的48個征收單位，從其他資金借款墊付或采用“空轉”方式，虛繳社會撫養費6300多萬元;江西部分征收單位，則虛開社會撫養費財政專用發票1426張，合計1983.23萬元，待考核過后，這1426張發票，全部被作廢核銷。(記者王姝)