張靜

　　審計署審計長、黨組書記劉家義昨日向全國人大常委會報告2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。其中指出審計的45個中央部門本級2012年因公出國(境)團組4609個，實際支出12.13億元。

　　整體審計結果表明，各部門普遍建立了預算執(zhí)行進度公示和預算核減機制，預算執(zhí)行情況總體較好，其中55個部門公用經費控制在預算內，45個部門制定完善會議費、出國費等管理制度130多項。

　　此外，劉家義還報告了審計中發(fā)現涉及部門存在預算執(zhí)行仍不到位、違反財經制度規(guī)定、相關預算管理制度與實際不適應，政府采購和招投標制度執(zhí)行不夠嚴格、會議費支出超標超范圍、部門決算草案部分內容編報不準確等方面的問題。

　　劉家義表示，針對審計出的問題，相關部門已整改9.25億元，并完善了計劃、審批和經費管理等辦法。

　　20部門轉嫁550.13萬元出國費

　　劉家義在指出部門預算執(zhí)行問題時指出，部分部門因公出國(境)計劃管理不嚴格，部分團組行程及經費使用不符合規(guī)定。

　　數據顯示，審計的45個中央部門本級2012年因公出國(境)團組4609個，實際支出12.13億元。有33個部門的884個團組未納入年初計劃;重點抽查的2142個團組中，有277個存在出訪人數、天數、地點超規(guī)定等問題;抽查的3.99億元出國費中，無預算、超預算或超標準、超范圍列支3902.93萬元，還有20個部門將550.13萬元出國費用轉嫁給其他單位。

　　除了因公出國(境)經費外，超規(guī)模會議也一直是社會關注的重點。報告也指出一些部門在計劃外召開會議，有的超標準、超范圍支出會議費。

　　審計發(fā)現，有31個部門計劃外召開三類及以上會議1129個;抽查的5423個會議中，在非定點場所召開459個;抽查的5.33億元會議費中，超標準列支3954.61萬元，轉嫁其他單位或擠占其他支出4036.5萬元。

　　“上述財政管理及預算執(zhí)行中的問題，很多是長期累積的一些深層次原因造成的，審計署近年已多次指出。”劉家義表示，要從根本上解決上述問題，必須轉變政府職能和發(fā)展方式，加快推進改革，健全財權與事權相匹配的財政體制。

　　劉家義表示，當前重點包括，一是合理劃分各級政府間事權，能明確的事權盡快通過法律法規(guī)確定，暫時不能明確事權的也應界定支出責任。二是按稅種的經濟屬性劃分中央與地方收入，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權。三是制定科學合理的轉移支付分類標準，提高一般性轉移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權的專項轉移支付，嚴格專項轉移支付設立的審批權限和程序。

　　劉家義還建議，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的收入再分配調節(jié)機制，強化對地方財政收支的監(jiān)管，清理規(guī)范各級各類財稅優(yōu)惠，加快制定并實施有利于促進主體功能區(qū)建設的財稅政策。

　　近184億貸款被挪用

　　在報告國有金融機構審計情況時，劉家義指出，有183.91億元貸款被客戶挪用，有22億多元被轉入民間金融市場，用于高利轉貸或歸還民間借款，其中13億元已形成不良。

　　審計發(fā)現，9家分支機構在小企業(yè)貸款及出口賣方信貸中額外收費4.21億元，有的通過中間人以“統借統還”形式放貸，實際利率往往翻倍;27家分支機構向手續(xù)不全或擔保不合規(guī)等項目放貸284.43億元。

　　一些分支機構為滿足考核或規(guī)避監(jiān)管，人為調節(jié)存款和信貸資產質量指標。審計發(fā)現，4家分支機構違規(guī)虛增存款11.63億元，有的還將同業(yè)機構存款作為一般對公存款核算，以滿足考核要求;有18家分支機構用新增貸款或通過第三方企業(yè)承接債務等方式置換逾期貸款76.36億元，有的未按實際及時調整資產質量分類，以掩蓋資產質量問題。

　　此外，銀行間債券市場關聯交易輸送利益問題較為突出。審計共發(fā)現此類問題11起，涉及非法輸送利益6億多元。

　　劉家義稱，審計指出問題后，已收回違規(guī)發(fā)放或挪用貸款220.3億元，處理693人次。