近日，李克強總理在國務院召開的第一次廉政工作會議上，要求建立公開、透明、規范、完整的預算體制，把政府所有的收入和支出都納入預算，形成強有力的約束機制。中國人民大學的一項調研發現，在一些政府預算中，“其他支出”數額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級支出的40%左右。某市2011年一般預算支出中，按功能分類，“其他支出”達146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。(《新京報》4月1日)

　　近年來，各級人大代表對政府財政預算意見很大。因為，政府財政預算猶如“天書”，內行看不明白，外行看不懂，給行使神圣權利的代表們監督政府“錢袋子”流向，帶來巨大的困難和不便。

　　“其他支出”原本是財務經費支出一個術語，如今卻變成每年財政預算的流行用語。正如中山大學政治與公共事務管理學院教授蔡立輝質疑那樣，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現行的預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢”的風險。

　　可以預見的是，“其他支出”一旦成為政府財政預算的固化模式，不僅不利于公共財政、透明財政的構建;也不利于公民和社會各界的參與和監督;此外，還會制造腐敗現象。過去一些年中，國家審計報告查出了大量的財政問題，譬如年終突擊花錢，都與財政資金違法行為有關。而造成這些現象有根本原因，就是預算不夠細化，缺乏透明度。

　　在現代世界各國，財政預算放棄粗放化，實施精細化管理，正成為政府追求的方向標。比如，2009年香港特區政府財政司司長曾俊華宣讀新年度財政預算案，讓人很是感慨：預算案文本非常詳細，總共七大本大16開黃色封面的“大書”。最薄一本是《政府財政預算案撥款條例草案言辭》共42頁，而分量最足的三本預算賬本達1150多頁。七本預算案總量加起來近20斤，開支甚至詳細到座椅。

　　當然，在“其他支出”還占很大比例的背景下，我國政府的財政預算一下子細化到一把座椅，還很不大現實。但是，政府財政預算決不能讓“其他支出”，總停留在的預算盤子中，必須把消除“其他支出”，作為預算體制改革的首要目標。

　　就目前而言，要想實現這個目標，一方面，計劃和預算的編制與執行必須“分家”。我國各級政府現行計劃的編制和執行都歸屬于各級計劃部門，預算的編制和執行都歸屬各級 財政部門，出于自身利益的考慮和掣肘，對計劃和預算還缺少透明性和公開性。而許多國家計劃、預算的編制和執行二者是“分家”的，比如有的國家政府預算并非由財政部編制，而是由總統辦公室預算委員會編制，完成后再提交國會預算委員會審批，經國會批準后的政府預算，交由財政部執行。

　　與此同時，人大對“其他支出”的財政計劃和財政預算有否決的權利。根據我國現行法律規定，地方人大有權拒絕批準地方政府送交的不合格計劃和預算，這表明人大代表對看不懂、弄不清的計劃和預算報告，有權不予批準，但在實踐中這種情況還很少開過先例。相反，看不懂就否決的實例在國外并不少見。(吳睿鶇)