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    在國(guó)內(nèi)通脹日趨嚴(yán)峻的大背景下，現(xiàn)行糧食調(diào)控機(jī)制正面臨重大考驗(yàn)。

    本報(bào)獨(dú)家獲悉，一份由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心撰寫的我國(guó)糧食調(diào)控政策的戰(zhàn)略規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）已經(jīng)上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

    知情人士透露，“規(guī)劃”對(duì)2008年來(lái)我國(guó)糧價(jià)異常波動(dòng)做了深度分析，明確指出我國(guó)糧食調(diào)控的基礎(chǔ)與條件發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在有來(lái)自不同層面的利益博弈和沖突，致使現(xiàn)行的糧食調(diào)控機(jī)制已經(jīng)被實(shí)質(zhì)性弱化，政府調(diào)控難度和成本日益增大。

    較為具體的分析是，政府連續(xù)3年提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)等托市政策，促使市場(chǎng)因此逐步形成了糧價(jià)只漲不跌的預(yù)期；而去年以來(lái)中糧、華糧等多元主體參與夏糧收購(gòu)，由此打破中儲(chǔ)糧政策性糧食獨(dú)家壟斷收儲(chǔ)格局，也被認(rèn)為是反而形成“逆向調(diào)控效應(yīng)”——增加了市場(chǎng)壟斷、推動(dòng)了糧價(jià)上行、提高了政策執(zhí)行與監(jiān)督成本、增加了宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。

    “規(guī)劃”還建議國(guó)家盡快規(guī)劃糧食調(diào)控機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，其中包括目標(biāo)與原則、調(diào)控機(jī)制、制度框架等。該建議特別強(qiáng)調(diào)，糧食調(diào)控改革要“注重培育和扶持政策執(zhí)行主體，鼓勵(lì)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)”、“強(qiáng)化儲(chǔ)備吞吐輪換、物流加工、進(jìn)出口協(xié)調(diào)配合”、“嚴(yán)格控制玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)張”。

    調(diào)控不適癥

    去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)三大主糧市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)出現(xiàn)較大幅度的上漲，尤其是玉米價(jià)格波動(dòng)最為異常。盡管國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等方面三番五次修改玉米拍賣規(guī)則，但始終未能奏效。時(shí)至今日，糧食政策調(diào)控出現(xiàn)嚴(yán)重的“不適癥”。

    仿佛是刻意追求與國(guó)際 “接軌”，進(jìn)入4月，芝加哥玉米期貨價(jià)格創(chuàng)下了2008年7月以來(lái)的最高水平，國(guó)內(nèi)兩會(huì)之后，玉米價(jià)格又開(kāi)始新一輪的上漲，幅度明顯大于水稻、小麥、大豆等糧食品種。

    公開(kāi)的信息顯示，目前南方主銷區(qū)的貿(mào)易商都普遍看漲未來(lái)玉米價(jià)格，在廣東港內(nèi)優(yōu)質(zhì)玉米的報(bào)價(jià)已經(jīng)超過(guò)每噸2300元。而在黑龍江、吉林等玉米主產(chǎn)省區(qū)，黑龍江3月玉米價(jià)格與上月相比上漲4.48%，遠(yuǎn)高于水稻、大豆和小麥的漲幅；吉林方面目前中部地區(qū)烘干玉米出庫(kù)價(jià)格已達(dá)到每噸2020元-2030元。

    與價(jià)格上漲相對(duì)應(yīng)的是，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)玉米價(jià)格上漲預(yù)期很高，普遍保持惜售心理，各方面主體收購(gòu)玉米進(jìn)展都頗為艱難。有業(yè)內(nèi)人士分析，從去年春節(jié)以來(lái)國(guó)家儲(chǔ)備玉米拍賣力度很大，玉米庫(kù)存出現(xiàn)較大幅度下降，而中儲(chǔ)糧方面從今年1月恢復(fù)糧食收儲(chǔ)以來(lái)收購(gòu)的玉米頗為有限，預(yù)計(jì)今年很難完成國(guó)家的玉米輪換補(bǔ)庫(kù)任務(wù)，這在很大程度上將弱化后期政府對(duì)玉米市場(chǎng)的調(diào)控能力。

    吉林省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)劉笑然認(rèn)為，下一步國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供需矛盾將更加明顯。他感嘆，“農(nóng)民捂糧惜售，難壞了不少以販賣糧食為生的糧食經(jīng)紀(jì)人。”

    前述知情人士告訴本報(bào)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的異常波動(dòng)十分重視，早在去年就派人深入玉米主產(chǎn)區(qū)做了調(diào)研。調(diào)查認(rèn)為，去年包括玉米在內(nèi)的糧食價(jià)格上漲，主要的原因是國(guó)內(nèi)政策因素所致，而所謂的相關(guān)“政策因素”，主要是指自2008年起，政府連續(xù)3年提高小麥和稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格，同年對(duì)玉米也開(kāi)始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)的政策，由此市場(chǎng)逐步形成了糧價(jià)“只漲不跌”的預(yù)期。

    此外，“規(guī)劃”的主要撰寫人還認(rèn)為，從去年夏糧收購(gòu)開(kāi)始，中糧、中紡、華糧等多元主體打破中儲(chǔ)糧政策性糧食獨(dú)家壟斷收儲(chǔ)格局，參與小麥托市收購(gòu)，也是推動(dòng)去年國(guó)內(nèi)糧價(jià)上行的另一個(gè)重要“政策因素”。

    “規(guī)劃”中明確指出，最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)儲(chǔ)備、多元主體參與最低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)等糧食托市政策，向市場(chǎng)發(fā)出了強(qiáng)烈的價(jià)格托底信號(hào)，而現(xiàn)行糧食調(diào)控政策又缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管約束及懲處機(jī)制，多重“政策因素”導(dǎo)致的市場(chǎng)結(jié)果是糧食調(diào)控政策執(zhí)行日趨變形走樣。

    為此“規(guī)劃”建議，國(guó)家要對(duì)糧食調(diào)控體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要發(fā)揮和用好垂直管理體系調(diào)得動(dòng)、用得上的優(yōu)勢(shì)，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)中儲(chǔ)糧與其它央企、中央與地方之間等多種利益博弈而弱化了國(guó)家政策的調(diào)控。

    誰(shuí)是亂局者

    對(duì)于去年夏糧收購(gòu)期間出現(xiàn)的搶購(gòu)小麥“亂象”，國(guó)內(nèi)輿論幾乎一致認(rèn)為，國(guó)家糧食收儲(chǔ)的頭號(hào)主角——中儲(chǔ)糧對(duì)此有著不可推卸的主要責(zé)任。官方指出其中重要原因之一，現(xiàn)行以中儲(chǔ)糧為主導(dǎo)的托市收購(gòu)政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

    此后的一系列糧食調(diào)控政策，政府方面是有意引入更多的糧食收儲(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)主體。

    10月上旬，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求“中儲(chǔ)糧全面暫停除與儲(chǔ)備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他一切購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。11月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局聯(lián)合發(fā)文計(jì)劃引進(jìn)中糧集團(tuán)、華糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)進(jìn)入中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)領(lǐng)域。此外，還規(guī)定糧食類、油脂類中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格均需單獨(dú)申請(qǐng)。

    事實(shí)上，從去年夏糧收購(gòu)開(kāi)始，中糧、華糧等央企都已被政策允許參與糧食托市政策收購(gòu)。對(duì)中糧等新入局者的再度放開(kāi)表明，國(guó)內(nèi)糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域的多元競(jìng)爭(zhēng)格局正在快速形成。

    但前述“規(guī)劃”則認(rèn)為，夏糧收購(gòu)之所以出現(xiàn)抬價(jià)搶購(gòu)小麥的 “亂象”，一方面是中儲(chǔ)糧本身累積了太多的管理問(wèn)題，還有另一個(gè)重要原因是，由于中糧為首的參與托市收購(gòu)的幾大央企本來(lái)長(zhǎng)期偏重于發(fā)展糧食加工和貿(mào)易，將競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)的一部分糧食囤積起來(lái)，待價(jià)而沽，最終導(dǎo)致形成“逆向糧食調(diào)控效應(yīng)”。

    據(jù)本報(bào)了解，早在去年春季東北玉米上市期間，中糧、中紡、華糧等三大糧油央企就紛紛深入東北采購(gòu)玉米。當(dāng)時(shí)官方判斷東北玉米獲得豐收，破例給予中儲(chǔ)糧之外的55家國(guó)有糧企和南方省級(jí)大型糧企享受收購(gòu)玉米每噸70元的政策補(bǔ)貼。

    前述知情人士表示，當(dāng)時(shí)中糧等國(guó)有糧企在東北收購(gòu)了較大數(shù)量的政策性玉米，但此后國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，這些企業(yè)并沒(méi)有參與平抑市場(chǎng)價(jià)格，而是變相囤積了低價(jià)玉米，穩(wěn)穩(wěn)地獲得了政策補(bǔ)貼和價(jià)格落差帶來(lái)的雙重效益。

    不過(guò)，隨著去年國(guó)務(wù)院下文暫停中儲(chǔ)糧的商貿(mào)營(yíng)業(yè)，之后中儲(chǔ)糧秋糧收購(gòu)也延續(xù)到今年1月下旬才展開(kāi)，中糧集團(tuán)在糧食收儲(chǔ)中的地位逐漸上升，權(quán)益逐漸增強(qiáng)。前述知情人士透露，在去年秋季玉米上市之后，中糧等一些大型糧企在玉米主產(chǎn)區(qū)競(jìng)相抬價(jià)搶購(gòu)，以爭(zhēng)取囤積更多糧源。而等到中儲(chǔ)糧方面進(jìn)入市場(chǎng)收購(gòu)，由于玉米市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的最低收購(gòu)價(jià)，到目前為止，中儲(chǔ)糧今年第一批1000萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備玉米補(bǔ)庫(kù)的計(jì)劃幾近落空。

    本報(bào)還獲悉，目前中糧集團(tuán)下屬“中糧生化能源（肇東）有限公司”，地處黑龍江省肇東市，在國(guó)內(nèi)號(hào)稱擁有“亞洲最具實(shí)力的酒精生產(chǎn)基地”，每年有能力加工轉(zhuǎn)化玉米120萬(wàn)噸，除此之外，中糧方面在國(guó)內(nèi)還擁有多家大型糧食深加工企業(yè)，每年消耗玉米數(shù)量外界難有確切估算。

    有中儲(chǔ)糧內(nèi)部人士透露，去年秋冬季中糧等在東北玉米主產(chǎn)區(qū)競(jìng)價(jià)收購(gòu)玉米的行為已經(jīng)引起相關(guān)部委的重視，去年底至今年初，國(guó)家發(fā)改委等中央八部委聯(lián)合調(diào)查組就先后兩次前往黑龍江肇東市調(diào)查糧食生產(chǎn)和價(jià)格情況。

    前述知情人士表示，此次國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上報(bào)的“規(guī)劃”，或?qū)⑹怪袃?chǔ)糧重獲糧食調(diào)控的穩(wěn)定地位，而對(duì)中糧等方面明顯不利。