據稱外資并購安全審查方案年內有望出臺
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- 時間:2010-3-21 10:45:06 來源:經濟觀察報
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上周，一位消息人士對本報稱：“一項類似于美國海外投資委員會(CFIUS)，旨在管理外資并購安全的新機制將于年內推出，名為——國家安全審查機制。”
在此機制下，將會出現一個類似于“部際聯席會議”的機構。這位消息人士透露，這個“部際聯席會議”將把國家發改委、工業和信息化部、商務部、國防科工委、科技部、農業部、國資委、銀監會、國家工商總局以及稅務總局等多個部委和一些重要的行業協會納入其中，而負責協調的很可能是國務院副總理級別的。
據悉，商務部聯合國務院法制辦和發改委已經于兩會前將《國家安全審查機制方案》上報到了國務院，應該會在年內出臺。
國家安全審查機制
3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，在鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼并重組的同時，“加快建立外資并購安全審查制度”。
“方案是在兩會之前提交的，總理的報告，更加確定了這一機制今年推出的可能性。”上述消息人士稱。
他說：“2008年商務部成立了反壟斷調查局，但主要負責的是經營者集中的審查，這個審查實際上是不涉及太多產業安全或者國家安全的內容，這部分工作會由這個更高級的機制來總負責。”這個“更高級的機制”就是國家安全審查機制。
“這個審查與反壟斷的調查是互相獨立的。”上述消息人士分析稱，他認為，商務部對外資并購的審查主要是集中在并購行為對競爭的影響層面，而非國家或者產業安全。
究竟達到什么標準的并購須由這一機制進行審查評估是外資最為關心的。
上述消息人士稱：“國家安全審查機制的執行標準是以行業和資金規模雙重為參考的。首先列出了戰略性和敏感性行業的清單；由于行業之間差異性很大，所以達到多少金額、占市場比例多少需要接受審查不能一概而論。”
關于這一機制下的報批程序，“和以往還是基本相同的，只不過相當于多了這一道程序。”另一位看到過清單的知情人士透露，“這個清單根據國際慣例是不需要對外公開的，包含了很多行業進去，劃分也很細。”
一向較為反對此類機制成立的商務部研究院外資研究部主任馬宇說：“按照現行規定，3000萬元以下的外資并購項目，地方是有審批權的，他們不在這一機制之內，怎么把握此規定呢？”
“這確實是個問題，還沒有具體的規定怎么來解決。”上述消息人士說。
千呼萬喚始出來
實際上，設立專門機制對外資并購的國家安全進行評估也屬國際慣例。
美國于1988年設立的美國外國投資委員會(CFIUS，以下稱“外資委”)，橫跨13個部門。該委員會的職能是監督與評估外國投資并購美國企業，視其對美國國家安全的影響程度，授權進行相關調查，并視情況上報美國總統，就阻止外資并購做出最后決定。
其實，早在五年前，中國就有人呼吁，要制定國家“戰略性和敏感性”行業清單，建立特殊并購審查機制。
2006年兩會期間，全國工商聯提交的一份提案就曾指出，“跨國并購會使被并購國的經濟受到很大沖擊、甚至威脅到經濟安全”。
同年6月，全國人大常委會在首次審議反壟斷法草案時，就有一些常委會組成人員、全國人大代表和部門提出，“對于外資并購國內企業，除應依照反壟斷法的規定進行反壟斷審查外，還應按照國家有關規定進行國家安全審查。”
2007年1月，發改委一智囊機構在一份報告中又提出，應設置一個由國家發改委、商務部、財政部等部委相關人員組成的非專職機構。這是一個類似于 “外資并購審查委員會”的機構，即國家安全審查機制的雛形。
報告中還對審查范圍進行了初步建議：“應該在石化、礦山等戰略性資源產業、重大裝備制造業、文化產業、金融信息產業等方面加強對外資并購的審查和規范。”
本報了解，其實在2009年初，《國家安全審查機制方案》已經基本完成。當時商務部一位人士還曾向本報透露，這一方案極有可能在去年獲批。但是由于全球經濟形勢暗淡，這件事情被擱置下來。
不同的聲音
“今年推出的可能性極大。這一機制已經籌劃了多年，而且全球國際直接投資也已經有了回暖的趨勢。”上述消息人士說。
中國商務部發言人姚堅在上周的例行發布會上也表示，中國今年的外商直接投資有望達到或略高于900億美元，與前幾年的規模相近。
“我覺得推出的時間越早越好，現在國外形勢不好，他們沒什么可投的東西，更是想往中國鉆。這個早就應該出了。”中國工程機械工業協會副秘書長茅仲文說。
但是他更多的是疑問：“每個行業的大小不同，特點也不一樣。很難精準的判斷一個并購案金額達到多少就影響國家安全了，而且行業的情況是變動的，這個標準能夠隨著行業的變化而變化嗎？”
“而每一個行業的階段性情況也不同，在行業發展初期，需要并購，讓外資整合整個行業，這時是應該鼓勵的；而在行業的發展成熟期，比如3－5家企業就占了整個行業的70%－80%，就不應該再鼓勵了。”馬宇補充道。
發改委對外經濟研究所研究員張燕生則認為，在審查中，重要的是要把握一個“度”，即能否實現有效的市場經濟管理和維護國家安全，避免形成對市場調節機制基礎性作用的干預。
自1988年以來，美國外資委正式受理的1500例外資并購案中，僅有25例進入調查程序。一位律師向本報分析道：“我想不會所有的外資并購都由這個機制來審查，而是只針對那些可能對產業安全、國家安全產生影響的并購案，我覺得量不會太多，那樣無助于提高審查效率。”
但是馬宇進一步指出了這里面的難點，“中國是市場準入制，需要審批，但是美國是不需要的。美國的制度決定了它可以抓大放小，中國很難做到。”
