地方融資平臺(tái)規(guī)范初定：政府和人大擔(dān)保無效
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- 時(shí)間:2010-2-23 9:38:30 來源:上海證券報(bào)
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地方政府融資平臺(tái)的高風(fēng)險(xiǎn)使得有關(guān)部門無法再坐視不理。
記者日前獲悉，財(cái)政部正在牽頭制定一份旨在規(guī)范地方政府融資平臺(tái)的文件，其中很重要的一條原則是，地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”無效。
規(guī)范舉債和擔(dān)保行為
知情人士日前向記者透露，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)擔(dān)保承諾行為，已成為相關(guān)部門的共識(shí)。財(cái)政部正在牽頭研究地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展和風(fēng)格，目前文件尚在各部門之間征求意見，但地方政府和人大“擔(dān)保函”應(yīng)屬無效這一大的原則應(yīng)該不會(huì)變。
擔(dān)保不規(guī)范是大部分地方融資平臺(tái)的“通病”。銀行為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，通常都會(huì)要求借款人提供融資擔(dān)保。為了讓融資平臺(tái)公司能從銀行獲得貸款，地方政府想方設(shè)法向銀行出具各種形式的擔(dān)保，這當(dāng)中既有地方人大、政府出具的還貸支持性文件，也有地方財(cái)政出具還本付息的承諾函。
然而一紙“擔(dān)保函”并不能降低這一借貸行為的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎嬲褂觅Y金的地方政府相關(guān)部門，并未向銀行提供有價(jià)值的地方財(cái)政收支決算報(bào)表等依據(jù)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出，去年，財(cái)政部代理發(fā)行了2000億地方債，但對(duì)于地方融資需求來說，還只是杯水車薪。后續(xù)估計(jì)更多的地方還想融資，但其融資平臺(tái)很低端，不規(guī)范。
另一方面，地方政府融資平臺(tái)的負(fù)債水平十分令人擔(dān)憂。央行去年四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，全國3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元，平均負(fù)債率高達(dá)60%以上。
交通銀行金融研究中心的一份報(bào)告顯示，地方政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債比例有的高達(dá)80%以上，政府隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。地方政府往往通過多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸，形成“多頭融資、多頭授信”的格局，銀行有時(shí)難以把握地方政府的總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況，造成債務(wù)管理非常混亂。
因此，有專家呼吁，除了規(guī)范擔(dān)保行為之外，有關(guān)部門還應(yīng)對(duì)地方政府融資平臺(tái)設(shè)定合理的負(fù)債率水平，控制地方政府負(fù)債總量。
地方融資信貸審批或放緩
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松日前接受本報(bào)專訪認(rèn)為，在政府及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)控下，預(yù)計(jì)地方政府融資會(huì)有所收縮。商業(yè)銀行在新增貸款控制方面，可能將減緩對(duì)地方融資平臺(tái)的信貸審批；在增量放貸方面，對(duì)地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制也將進(jìn)一步增強(qiáng)。
但巴曙松坦承，在不允許直接舉債以及債券市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后的前提下，銀行貸款依然是地方政府籌集資金的主要渠道，這個(gè)過程可能會(huì)伴隨著整個(gè)城市化的進(jìn)程，以及地方政府職能的逐步轉(zhuǎn)變的過程。
除了銀行貸款以外，城投債這一融資方式也一直是地方政府所倚重的。根據(jù)中國債券信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2009年上半年發(fā)行的城投債達(dá)到62只，融資總額超過800億元人民幣。然而這一融資途徑也面臨收緊的局面，到了去年下半年，城投債審批速度明顯減緩，數(shù)據(jù)顯示，2009年三季度，城投類企業(yè)債僅發(fā)行6只，合計(jì)142億元。
銀行貸款和城投債的收緊，將使得地方政府面臨新的融資難題。賈康表示，地方政府融資的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅分級(jí)財(cái)政體制模式下，有其必然性，目前又加上了4萬億元項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，對(duì)其做出簡單禁止是行不通的，要“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)運(yùn)行的地方“陽光融資”的制度和法紀(jì)。（張牡霞）
