鎮政府違反規定追繳農業稅欠費 被指中飽私囊
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- 時間:2010-4-10 11:51:38 來源:南方網
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南方網消息 伴隨著《農業稅條例》于2005年12月被依法廢止，延續兩千多年的古老稅種正式“壽終正寢”。與此同時，因種種原因產生的全國約6000億元農業稅尾欠，也被要求暫停追繳。
然而，在進入免稅時代5年之后，農業稅仍然與廣東省揭西縣五經富鎮21個村如影隨形。自2006年至今，該鎮對農業稅尾欠依舊窮追不舍。還賬，成為每年年尾各村必須完成的一項“功課”。這筆由村委會流向鎮財政所的“農業稅欠款”，年繳納標準從數千元至上萬元不等。
鎮府催繳農業稅尾欠 村民欠錢村委會埋單
2004年8、9月間，史上最后一次農業稅征繳工作在五經富鎮建一村展開。由于經濟拮據等原因，相當一部分農戶未能還清歷史欠稅。
根據建一村原財務溫琴方提供的“2004年建一村征收公糧(農業稅)明細表”，當年建一村需繳納農業稅18068元，而歷史尾欠共計58438元。據統計，全村722戶村民中，有超過220戶存在拖欠農業稅的現象，少則幾毛錢，多則上千元，其中絕大部分拖欠行為產生于2003年7月1日廣東省農村稅費改革試點啟動之前。
2005年1月，農業稅在廣東徹底退出歷史舞臺。對于農業稅尾欠問題，當年廣東省的“一號文件”開出藥方：農村稅費改革試點前發生的農業稅收尾欠，屬因不合理負擔造成的應一律予以核銷；對困難農戶要及時予以減免；不符合減免的暫緩征收。
然而，就在村官們為不必再從事尾欠追繳工作而長舒一口氣時，2005年底，時任建一村支書的溫吉靈卻接到來自五經富鎮財政所的通知：2006年1月之前必須完成農業稅尾欠追繳任務4500元。
循往年慣例，溫吉靈要求鎮財政所出具細化到每個欠稅農戶的催款單，以方便村干部到各家各戶去收，但對方以“這筆錢村委會出就行”為由拒絕了溫的要求。
“人人都知道農業稅已經取消，如果還是挨家挨戶去收，村民肯定會鬧。”溫吉靈認為，這是五經富鎮農業稅尾欠追繳對象由個體村民變成村委會的原因。
然而，這僅僅是個開始。“2007年4300元，2008年3920元”，在現任財務鄒牡香整理的一份資料上，“償還農業稅欠款”一直是建一村賬面每年的固定支出項目。
2009年1月15日，建一村支書何文亮(2009年11月因故被停職)在五經富鎮財政所繳納了該村最新一筆農業稅尾欠任務3536元。2010年，盡管五經富鎮照例向建一村下達了3200元的清欠任務，但由于建一村管理層在村委會選舉后發生分裂，現任財務鄒牡香拒絕承認新當選的村委會主任，村務陷入癱瘓，導致上述款項至今沒有繳納（其他村已繳）。
五經富鎮的農業稅清欠工作采取按比率逐年償還的方式。2005年末，建一村農業稅尾欠總額為56852.1元。2006至2009年，這個數字已經減少了15156元。按照目前的還款速度，建一村要將這個數字清零，還需約10年時間。
不繳尾欠扣生態林款 交了尾欠村官拿回扣
包括何文亮在內，五經富鎮部分村干部曾試圖對追繳農業稅尾欠的違規行為進行抵制，但由于清理尾欠被與發放生態公益林補償金直接掛鉤，讓許多人喪失了對鎮府“說不”的底氣——畢竟生態公益林補償金是該鎮許多村莊集體收入的唯一來源。
“如果再不交，村級辦公經費與村干部工資也會被扣掉。”根據建一村村官們的描述，由于手握村級財政命脈，鎮里有多種手段鉗制村委會逼其就范。
此外，向部分村官返還高額回扣，也是五經富鎮調動各村追繳農業稅尾欠積極性的辦法之一。
2006年12月25日，時任五經富鎮中和村支書的曾新庚，與該村另一位干部受邀到五經富鎮一位主要領導家中做客。
交談中，該領導希望“比較困難”的中和村能夠如期繳納當年10000元的農業稅尾欠和“政府管理費”6700元。“他說只要村里交了這筆錢，就返還6000元給我們兩個。”曾新庚告訴南方農村報記者。
6000元的誘餌，讓兩位村官不由心動。2007年春節前夕，五經富鎮財政所便收到中和村委會交來的農業稅尾欠和“政府管理費”總計16700元。由于當年的生態林補償金要次年才下撥，曾新庚二人只得自掏腰包先行墊付了上述款項。
隨后，6000元返還款如約兌現。扣除在鎮領導家做客花費的1700元禮品費之外，曾新庚分得其中的2000元，另一干部分得2300元，全部未入村賬。
曾新庚很快栽在了這筆回扣上。由于存在經濟問題，2007年7月，曾新庚被免去了中和村支書的職務。對此，曾新庚認為，他被免職的真正原因，是其不斷向各級部門舉報五經富鎮該主要領導的種種違紀問題，“他覺得我不聽話了”。
5年來，農業稅尾欠清繳工作一直在五經富鎮與各村委會之間進行，而村民大多被蒙在鼓里。然而，“羊毛出在羊身上”，在經濟薄弱的村莊，清繳農業稅尾欠已經成為吸干集體收入的“抽水機”，不可避免會影響到村民的福利。
7000畝生態林帶來的27000元補償金，是中和村全部的集體收入。據了解，除了要向鎮政府償還每年10000元的農業稅尾欠和繳納6700元的“政府管理費”外，自2008年開始，鎮林業站還要從中抽走“護林防火費”8000元，這樣，全村還剩下不足3000元，攤到2800村民頭上人均僅1元。截至目前，中和村還有農業稅尾欠13萬7000元尚未還清。“村里根本沒錢幫村民買合作醫療。”曾新庚說。
清欠只因完稅村不滿？ 款項返還多少無標準
昨日，五經富鎮有關負責人向南方農村報記者證實，該鎮的確存在2006年以后仍向所轄村委會收繳農業稅尾欠的情況，但事出有因。
據其介紹，2005年廣東省免征農業稅并暫停追繳尾欠之后，五經富鎮已完成農業稅任務的二村、三村、五村、陳江、新倉村委會向鎮政府抱怨：“欠債的不用還了，這不是讓我們這些老老實實交稅的吃虧嗎？”他們要求鎮政府繼續追繳其他村的農業稅欠款，否則就要把上述五個村交的稅款退還。
迫于上述壓力，在明知上級已三令五申暫停追繳農業稅尾欠的情況下，五經富鎮黨委、政府經研究決定，自2006年開始，繼續每年向存在農業稅尾欠的21個村委會按實際欠款余額10%的比例追繳欠款。以2009年為例，五經富鎮財政所共入賬農業稅欠款6萬1411元。
不過，五經富鎮政府否認上述款項被中飽私囊，而是大部分最終返還給了各村委會。五經富鎮財政所向記者提供的資料顯示，2009年收繳的6萬余元農業稅尾欠中，有54000元以“幫扶款”和“辦公經費”的名義回流到15個村委會的賬戶中，其余7411元則歸鎮財政支配。
不過，南方農村報記者發現，返還款的發放對象并不局限于存在農業稅尾欠的21個村委會。2009年，早已完稅的二村、三村、五村均獲得了5000-10000元的返還款，而建一村雖然如數繳納了3536元農業稅尾欠，當年卻沒有一分“回頭錢”。
五經富鎮財政所一位工作人員告訴南方農村報記者，尾欠的每年返還數額多寡不一，“鎮領導確定是多少就是多少”。
業稅尾欠曾經給鎮級財政造成的巨大壓力，是許多鄉鎮干部的集體回憶之一。在農業稅時代，一方面，農民拖欠稅款現象時有發生，另一方面，縣級財政則按任務稅額直接從鎮財政足額劃扣，“旱澇保收”，如此一來，大量農業稅尾欠便存留于處在“夾心層”的鎮級財政。
在五經富鎮一位負責人的印象中，不但辦公經費經常被用來沖抵農業稅巨額尾欠，“有時還要借債”。
2005年——廣東農業稅免稅元年，該鎮80余萬農業稅尾欠便成為呆賬、死賬。
經過近5年的持續追繳，截至2010年2月底，這一數字已經降至66萬余元。至于這項工作何日收工，五經富鎮財政所所長曾偉光表示，“要等鎮領導決定”。
