財(cái)政政策獨(dú)挑大梁 2010年支出或超8萬(wàn)億
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- 時(shí)間:2010-1-17 9:34:01 來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)
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1月9日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，參會(huì)者們一到會(huì)議所在地報(bào)到就感到非同尋常，會(huì)議報(bào)名處張貼提示稱：當(dāng)晚《新聞聯(lián)播》將播出財(cái)稅方面的重要新聞。
果然，當(dāng)晚的《新聞聯(lián)播》頭條用較長(zhǎng)篇幅播放了一條涉及財(cái)稅方面的新聞，具體內(nèi)容是1月8日下午，中共中央政治局就世界主要國(guó)家的財(cái)稅體制和深化我國(guó)財(cái)稅體制改革進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤發(fā)表了重要講話。
在隨后召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)稅大員們都表示因此備受鼓舞。
“我的印象中，這是總書記第一次大篇幅地論述財(cái)政政策，這體現(xiàn)了黨中央對(duì)財(cái)稅工作的高度重視、對(duì)財(cái)政工作戰(zhàn)線人員的關(guān)心。”分組討論中，廣西財(cái)政廳廳長(zhǎng)蘇道儼表示。湖北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王文童則表示，聽了謝部長(zhǎng)傳達(dá)的胡總書記關(guān)于財(cái)政工作的指示，備感親切，備受鼓舞。
中央政治局集體學(xué)習(xí)財(cái)稅問題絕非偶然，財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，可能將發(fā)揮更重要的作用。對(duì)于這種猜測(cè)，剛剛參加了中央政治局學(xué)習(xí)、講解有關(guān)財(cái)稅問題的財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者給出了肯定的回答，他表示“有這個(gè)說(shuō)法”。
清華大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，即使不考慮高層決策，僅從宏觀調(diào)控理論上講，由于目前貨幣政策更多發(fā)揮預(yù)防性作用，而財(cái)政政策空間還非常大，財(cái)政政策發(fā)揮更重要作用的分析是有根據(jù)的。
貨幣政策的無(wú)奈
財(cái)政政策被推上更高舞臺(tái)，來(lái)自2010年更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控更高的要求，其中包括貨幣政策的無(wú)奈。
就在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議結(jié)束后的第一天，央行宣布上調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。“緊縮周期比預(yù)想來(lái)得要早一點(diǎn)。”這句話能概括很多人的第一反應(yīng)，也在一定程度上折射了貨幣政策的處境。
李稻葵表示，今年貨幣政策的發(fā)揮空間已經(jīng)不大，由于流動(dòng)性過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格泡沫，貨幣政策只能退居防御性政策，預(yù)防通脹和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。雖然有不少專家反復(fù)表示，存款準(zhǔn)備金率上調(diào)只是回歸適度寬松而非從緊，仍然不可避免地對(duì)投資者信心造成影響。
而相比貨幣政策，財(cái)政政策有見效快、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。
天量信貸難以控制，有可能進(jìn)入樓市和股市造成資產(chǎn)價(jià)格泡沫，而大量中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是不能夠獲得貸款。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴記者，這些問題貨幣政策很難解決，而財(cái)政政策則可能通過(guò)減稅和增加財(cái)政支出等辦法扶持中小企業(yè)，另外，財(cái)政政策還可以通過(guò)社會(huì)保障支出，向低收入者進(jìn)行政策傾斜，所以2010年財(cái)政政策發(fā)揮作用更加重要。
而從已經(jīng)結(jié)束的財(cái)政工作會(huì)議來(lái)看，在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策背景下，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域依然是政府加大投入的“重中之重”。
財(cái)政形勢(shì)難上加難
雖然不會(huì)遭遇貨幣政策的兩難，但在宏觀調(diào)控重?fù)?dān)之下，今年的財(cái)政困難形勢(shì)依然不減。
“今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然可能好于2009年，但金融危機(jī)的影響仍在，甚至還可能出現(xiàn)反復(fù)，各方面的不確定仍然存在，因此2010年的財(cái)政工作會(huì)比2009年更加困難。”在財(cái)政工作會(huì)議一地方分組討論上，江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)潘永和不無(wú)憂慮地說(shuō)。
讓他憂慮的是財(cái)政支出壓力的增大，他舉例說(shuō)，2009年政府出臺(tái)了一系列關(guān)系民生的大政策，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、校舍安全工程的改造等都需要省級(jí)配套資金，“蛋糕沒有增大，分蛋糕的人卻越來(lái)越多。”
一些新增的、不可預(yù)期的支出同樣讓地方財(cái)政心里沒底。今冬以來(lái)的罕見嚴(yán)寒天氣就給吉林的財(cái)政增加了新課題，為群眾溫暖過(guò)冬的“暖房子”工程中，從熱源、能源到管網(wǎng)改造，每一項(xiàng)都要錢，無(wú)疑是讓財(cái)政支出壓力增加。
而賈康接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年財(cái)政壓力依然很大，財(cái)政赤字率也將與去年大致相同，事實(shí)上由于GDP增長(zhǎng)，財(cái)政赤字的絕對(duì)額很可能超過(guò)萬(wàn)億。
按照預(yù)算財(cái)政收入增速和2010年上萬(wàn)億的財(cái)政赤字，2010年全年財(cái)政支出保守估計(jì)也在8萬(wàn)億以上。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人也在其報(bào)告中指出，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然十分復(fù)雜，不確定、不可預(yù)計(jì)的因素增多，從財(cái)政看，收入短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，而支出壓力不斷增加，預(yù)計(jì)2010年財(cái)政收支矛盾仍將十分突出。
謝旭人指出，保持政府公共投資力度、在建項(xiàng)目需要繼續(xù)投入資金和著力保障、改善民生等都需要增加財(cái)政投入。
李稻葵則認(rèn)為，減稅和加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等的補(bǔ)貼可能會(huì)成發(fā)揮財(cái)政政策更重要作用的方向。(吳麗華)
