今年財(cái)政支出有望超8萬億 政府投資戰(zhàn)略或變
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- 時(shí)間:2010-1-13 9:28:21 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)
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業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2010年各級政府的財(cái)政總支出可能超過8萬億元，這是2009年突破7萬億元之后再次突破萬億元的臺階。
超過8萬億元的總支出來自對今年財(cái)政收入和財(cái)政赤字兩個(gè)部分的估算，根據(jù)財(cái)政部日前的估算，2010年財(cái)政收入預(yù)計(jì)為74030億元。此外，有學(xué)者估計(jì)，2010年的財(cái)政赤字將突破萬億。
財(cái)政收入增速目標(biāo)保守
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2010年的財(cái)政收入增速目標(biāo)還將定在8%左右，這一目標(biāo)和2009年的相同。
專家認(rèn)為，財(cái)政收入增速目標(biāo)取決于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、物價(jià)水平等多個(gè)因素，2010年的財(cái)政增速8%可能反映出決策層對2010年的宏觀形勢的判斷仍然持謹(jǐn)慎的看法。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓昨日對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，中國的財(cái)政預(yù)算支出是根據(jù)財(cái)政收入情況來確定的，如果制定較高的財(cái)政收入目標(biāo)而無法完成，那么必然導(dǎo)致財(cái)政支出捉襟見肘且財(cái)政部門處于被動(dòng)境地，所以一般制定較低的目標(biāo)，如果有超收收入可以用于待辦事項(xiàng)。
劉桓也認(rèn)為，另外一個(gè)原因是經(jīng)濟(jì)形勢雖然已經(jīng)企穩(wěn)回暖，但是企業(yè)效益仍然沒有根本改善，此外，2009年財(cái)政收入雖然增長了11.7%，但是其驅(qū)動(dòng)力主要來自于非稅收入的強(qiáng)勁增長，而稅收收入?yún)s表現(xiàn)低迷，非稅收入的高增長能否在2010年持續(xù)還未可知。
財(cái)政收入包括稅收收入和公共產(chǎn)權(quán)性收入(通過市場方式競拍國有土地、礦產(chǎn)資源等收入)等非稅收入。
在2009年火爆的房地產(chǎn)市場的直接推動(dòng)下，土地出讓收入大增，以土地出讓金為例，中國指數(shù)研究院發(fā)布的報(bào)告稱，2009年全國土地出讓收入高達(dá)1.5萬億元。
從2009年底起，決策部門開始出臺一系列的房地產(chǎn)調(diào)控措施，房地產(chǎn)市場和土地市場火爆行情恐怕難以持續(xù)。
政府投資戰(zhàn)略或變
盡管財(cái)政支出規(guī)模和財(cái)政赤字已經(jīng)分別突破8萬億元和1萬億元，但是地方財(cái)政仍然面臨資金配套的難題。
為了幫助地方政府解決資金配套的問題，財(cái)政部2009年代替地方政府發(fā)行了2000億元的地方債，但即便如此，據(jù)審計(jì)署去年12月29日公布的審計(jì)結(jié)果公告，截至去年10月，依舊有45%擴(kuò)內(nèi)需地方配套資金沒有落實(shí)。
劉桓說，雖然地方債從去年才開始開閘發(fā)行，但實(shí)際上地方政府通過地方融資平臺的舉債行為早已經(jīng)開始，這也成為地方大部分?jǐn)U內(nèi)需配套資金的來源。
央行官員曾經(jīng)在公開場合透露，2008年初，全國各級地方政府的投融資平臺的負(fù)債總計(jì)為1萬多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自于銀行貸款。
在部分解決配套資金問題的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)隨之產(chǎn)生，對于地方政府的負(fù)債規(guī)模目前有各種估算，財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受《半月談》雜志專訪時(shí)曾表示，根據(jù)估算，2009年之前地方政府的負(fù)債約為4萬億元。
劉桓對本報(bào)表示，由于地方政府不能破產(chǎn)，因此地方政府的債務(wù)危機(jī)最終將由中央財(cái)政和全體納稅人買單，而從2009年的地方融資平臺的表現(xiàn)來看，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在增加。
財(cái)政部也在去年年底發(fā)文，緊急叫停了地方財(cái)政為融資平臺違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資。賈康接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這將限制地方融資平臺的融資規(guī)模。
在堵住地方融資平臺這個(gè)“后門”的同時(shí)，放行地方債的“前門”并沒有徹底打開。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，2010年的地方債發(fā)行規(guī)模仍將是2000億元。
劉桓認(rèn)為，在此情況下，政府投資戰(zhàn)略有可能發(fā)生變化，即減少地方政府的資金配套任務(wù)，而更多的由中央政府承擔(dān)投資出資責(zé)任。（熊劍鋒）
