11月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)一份重要意見，這份《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》規(guī)范了警務(wù)輔助人員管理工作，力爭(zhēng)到2017年年底，警務(wù)輔助人員管理體制基本理順，崗位職責(zé)清晰明確，管理制度健全完善，職業(yè)保障規(guī)范到位，隊(duì)伍素質(zhì)和形象明顯改善，提供公共安全服務(wù)的能力水平明顯提升。據(jù)新華社

　　焦點(diǎn)1 從哪些方面對(duì)輔警進(jìn)行規(guī)范?

　　管理監(jiān)督“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

　　在管理體制方面，明確警務(wù)輔助人員管理工作實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，地方政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起警務(wù)輔助人員管理工作的主體責(zé)任，在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、形成合力。

　　在崗位職責(zé)方面，立足現(xiàn)行法律框架，區(qū)分警種和部門，明確界定、列舉了文職輔警可以協(xié)助開展非執(zhí)法、不涉密崗位的相關(guān)輔助工作，勤務(wù)輔警可協(xié)助開展執(zhí)法崗位的相關(guān)輔助工作，以及輔警不得從事的相關(guān)工作。

　　在人員招聘方面，明確警務(wù)輔助人員由縣級(jí)以上地方人民政府或公安機(jī)關(guān)采取向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)、依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同等方式招聘使用，并規(guī)定警務(wù)輔助人員應(yīng)具備的基本條件。

　　在管理監(jiān)督方面，按“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)輔助人員管理責(zé)任，并就日常管理制度、管理監(jiān)督和退出機(jī)制作出規(guī)定。

　　在職業(yè)保障方面，明確地方各級(jí)人民政府要將警務(wù)輔助人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并依法保障警務(wù)輔助人員在工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工等方面的合法權(quán)益。

　　焦點(diǎn)2 輔警的招聘使用有哪些嚴(yán)格要求?

　　基層所隊(duì)不得自行招聘輔警

　　嚴(yán)把入口。明確警務(wù)輔助人員的招聘，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門統(tǒng)一組織實(shí)施，也可由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)按批準(zhǔn)的用人計(jì)劃單獨(dú)組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)各警種、單位和基層所隊(duì)不得自行組織警務(wù)輔助人員招聘。招聘要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格選拔聘用社會(huì)優(yōu)秀人才，受過(guò)刑事處罰或治安管理處罰、有較嚴(yán)重的個(gè)人不良信用記錄等人員，不得從事警務(wù)輔助工作。

　　嚴(yán)明紀(jì)律。建立健全警務(wù)輔助人員管理監(jiān)督和退出機(jī)制、投訴受理和反饋機(jī)制，嚴(yán)格警務(wù)輔助人員違法違紀(jì)行為處理，對(duì)違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求或相關(guān)規(guī)章制度的，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》規(guī)定，給予相應(yīng)處分或處理;情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以開除或解除勞動(dòng)關(guān)系;構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　落實(shí)責(zé)任。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明確專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)警務(wù)輔助人員的管理監(jiān)督，用人單位具體負(fù)責(zé)日常管理。逐級(jí)落實(shí)管理責(zé)任，對(duì)違規(guī)招聘使用警務(wù)輔助人員，以及因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)造成警務(wù)輔助隊(duì)伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　清理規(guī)范。將部署地方公安機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有警務(wù)輔助人員進(jìn)行全面排查和清理整頓，摸清底數(shù)、區(qū)別情況、依法依規(guī)、分類處理。對(duì)不符合條件的，依法妥善處理勞動(dòng)(人事)關(guān)系;對(duì)符合條件的，依法規(guī)范勞動(dòng)合同或聘用合同，規(guī)范聘用程序，集中進(jìn)行管理。

　　焦點(diǎn)3 從哪些方面保障輔警權(quán)益?

　　特別優(yōu)秀輔警考警察適當(dāng)照顧

　　意見從工資待遇、職業(yè)發(fā)展、撫恤優(yōu)待、權(quán)益保障等方面提出了一系列政策措施。

　　意見明確，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政狀況等因素合理確定警務(wù)輔助人員工資待遇，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;警務(wù)輔助人員實(shí)行層級(jí)化管理，建立考核晉升機(jī)制，其層級(jí)與薪酬待遇掛鉤;對(duì)在本職崗位表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)的警務(wù)輔助人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰;特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員報(bào)考公安機(jī)關(guān)人民警察職位，要給予適當(dāng)照顧;警務(wù)輔助人員協(xié)助人民警察依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，履行職責(zé)行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān);警務(wù)輔助人員勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或終止，要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。意見還明確警務(wù)輔助人員崗前培訓(xùn)和年度定期培訓(xùn)制度、統(tǒng)一著裝和裝備配備要求，以及因公(工)受傷享受工傷保險(xiǎn)待遇和因公(工)死亡被批準(zhǔn)為烈士后的撫恤優(yōu)待政策。

　　■ 縱深

　　多地曾出輔警管理地方法規(guī)

　　在國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》之前，一些地方已經(jīng)“先行”制定或擬制定相關(guān)文件。如深圳曾在今年9月就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)警務(wù)輔助人員條例》征求意見。

　　除了深圳，蘇州、無(wú)錫、大連和武漢等地都在輔警管理方面出臺(tái)過(guò)相關(guān)的地方性政府規(guī)章。2012年5月，蘇州市出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)規(guī)范輔警管理的地方政府規(guī)章，即《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，規(guī)定明確輔警“是一種職業(yè)”而非“一個(gè)新警種”。

　　輔警具體履行哪些職責(zé)受關(guān)注

　　記者注意到，昨天國(guó)辦發(fā)布《意見》時(shí)，大致提及但未詳細(xì)公布輔警具體職責(zé)。

　　深圳此前則在征求意見稿中明確了輔警的職責(zé)，勤務(wù)輔警可以在公安機(jī)關(guān)及其警察的指揮和監(jiān)督下履行職責(zé)，職責(zé)內(nèi)容包括及時(shí)制止違法犯罪活動(dòng)，接受、處理群眾求助，治安巡邏，維護(hù)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)秩序、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，疏導(dǎo)交通等。

　　深圳市政府法制辦曾就警務(wù)輔助人員立法的必要性作出說(shuō)明，深圳全市公安機(jī)關(guān)臨聘人員約4萬(wàn)人，在發(fā)揮了積極作用的同時(shí)也面臨法律地位不明、職責(zé)權(quán)限不清、職業(yè)保障偏低、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題，亟待立法予以解決。

　　深圳的條例擬對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)作出變通，將目前必須要由兩名警察執(zhí)行的部分權(quán)限變通為一名警察帶領(lǐng)一名輔警即可履職。擬賦予輔警的6項(xiàng)權(quán)限包括：一是110警情現(xiàn)場(chǎng)處警;二是對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查，繼續(xù)盤問(wèn);三是抓捕、押解違法犯罪嫌疑人;四是對(duì)行政案件進(jìn)行調(diào)查取證，實(shí)施查封、扣押、強(qiáng)制檢測(cè)等行政強(qiáng)制措施;五是對(duì)行為舉止失控的醉酒人員、實(shí)施暴力行為的精神病人采取臨時(shí)的保護(hù)性約束措施;六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　但正是這一規(guī)定引發(fā)爭(zhēng)議。深圳輔警能在警察帶領(lǐng)下履行上述職責(zé)，是否分享了警察部分“執(zhí)法權(quán)”?

　　華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師章志遠(yuǎn)曾參與起草蘇州規(guī)范輔警的政府規(guī)章，他告訴新京報(bào)記者，對(duì)于輔警在一名以上警察帶領(lǐng)下履職，包括對(duì)違法犯罪嫌疑人進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)、檢查等規(guī)定則需要“慎重考慮”。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭認(rèn)為，警察是一個(gè)特殊職業(yè)，其職權(quán)由《警察法》作出規(guī)定。通常為了解決警力不足，公安機(jī)關(guān)采取聘用方式由輔警協(xié)助執(zhí)法，承擔(dān)一部分警務(wù)部門委托的任務(wù)，但是帶有強(qiáng)制性的措施以及作出行政處罰決定的權(quán)力不得由輔警行使。

　　既要保障輔警也要提高素質(zhì)

　　雖然沒有透露當(dāng)前全國(guó)輔警數(shù)量，但就昨天國(guó)辦發(fā)布的《意見》解讀時(shí)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也表示，警務(wù)輔助人員管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，輔警中甚至出現(xiàn)濫用職權(quán)、違法犯罪等問(wèn)題。

　　章志遠(yuǎn)此前告訴記者，當(dāng)前輔警管理不規(guī)范的同時(shí)，“工作累、待遇低也是輔警群體存在的問(wèn)題”，為此他表示，在對(duì)輔警隊(duì)伍規(guī)范管理的同時(shí)也要“加強(qiáng)相關(guān)保障，提高輔警素質(zhì)”。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授王旭也曾對(duì)新京報(bào)記者表示，在當(dāng)前輔警人數(shù)較多的情況下，加強(qiáng)規(guī)范化管理顯得尤為重要，此外輔警承擔(dān)一定的職責(zé)，因此需要加強(qiáng)相關(guān)訓(xùn)練，包括定期培訓(xùn)、履職考評(píng)等，“更重要的是要統(tǒng)一對(duì)輔警的履職進(jìn)行監(jiān)督。”