摘 要

　　堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力。

　　——摘自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

　　背 景

　　凱里與麻江相距40公里,一個是全州經濟社會發(fā)展的龍頭,一個擁有極為優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,曾經兩者兩兩相望,彼此競爭。

　　伴隨著經濟的發(fā)展,凱里尋求壯大,麻江希望突破,昔日“獨自彈奏”的兩地積極對接迎來“牽手”,探索走上凱麻同城化發(fā)展道路,共譜發(fā)展奮進曲。

　　2011年1月28日,省人民政府正式批準實施《凱里—麻江城市總體規(guī)劃》,明確提出把凱里—麻江建設成為擁有120萬人口的大城市,黔中經濟區(qū)的重要增長極和貴州東部具有重大戰(zhàn)略影響和輻射帶動功能的區(qū)域性中心城市。

　　2012年1月12日,國務院出臺《關于促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)2號),提出“支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發(fā)展”,凱麻同城化上升到國家戰(zhàn)略層面。

　　根據(jù)《凱里—麻江城市總體規(guī)劃(2009—2030)》,凱麻同城化區(qū)域包括凱里市、麻江縣、凱里經濟開發(fā)區(qū)、爐碧經濟開發(fā)區(qū),規(guī)劃面積為792平方公里。

　　目 標

　　凱麻同城化奮斗目標是,力爭到2015年,凱里市、麻江縣在全州率先全面建成小康社會,經濟總量占全州經濟總量的40%以上,城鎮(zhèn)人口達到60萬人以上;到2030年,經濟總量占全州經濟總量的一半以上,城鎮(zhèn)人口達到120萬人以上;通過20年的努力,將凱里—麻江建設成為省內一流、國內知名、具有國際旅游接待能力和苗侗文化特色鮮明的生態(tài)型現(xiàn)代化城市。

　　名詞解釋

　　同城化,是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市,在經濟、社會和自然生態(tài)環(huán)境等方面具有能夠融為一體的發(fā)展條件,以相互融合、互動互利,促進共同發(fā)展;以存量資源,帶動增量發(fā)展,增強整體競爭力;以優(yōu)勢互補,相互依托,完善城市功能,建設和諧宜居城市。“同城化”不是“同一化”或者“同體化”,也不是簡單的規(guī)模擴張,而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經濟。

　　時序轉入深冬,寒風料峭。

　　從凱里城區(qū)驅車出發(fā),順凱開大道、開司大道一路前行,巨大的塔吊不時從車窗兩旁掠過,巍巍聳立的標準化廠區(qū)與作業(yè)正酣的建設畫面交錯出現(xiàn),讓人感受到一股股撲面而來的暖意,更感受到了凱麻同城化建設發(fā)展的強勁脈動。

　　剛剛過去的2013年,凱麻同城化建設邁入新階段,活力迸發(fā)。

　　拆除城鄉(xiāng)籬笆

　　“很高興啊,我現(xiàn)在已經是凱里經濟開發(fā)區(qū)的人了,我們下司正在大搞開發(fā)建設,想想以后的日子就覺得有盼頭。”1月26日,記者在下司鎮(zhèn)清江村采訪時,村民張榮福高興地說。

　　時間回到2013年1月1日,這天,凱麻同城化建設委托代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)議正式執(zhí)行,麻江縣下司鎮(zhèn)、凱里市鴨塘街道委托凱里經濟開發(fā)區(qū)管理,麻江縣碧波鄉(xiāng)、凱里市爐山鎮(zhèn)委托爐碧工業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管理。

　　通過托管,其目的在于突破原來行政區(qū)域劃分的限制,由兩個經濟開發(fā)區(qū)對托管區(qū)域實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作機制、統(tǒng)一政策步伐,推動產城互動、同城發(fā)展。

　　“劃歸凱里經濟開發(fā)區(qū)后,雖然工作量大了,但學到的東西比以前更多了,不僅能磨煉自己,更能彌補自己知識上的短板。”談及被托管后自己工作的變化,鴨塘街道辦事處主任助理趙輝感慨良多。

　　凱麻同城化建設中應運而生的托管模式,拆除了制約城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與園區(qū)一體化發(fā)展的籬笆,也為凱麻同城路網建設插上了騰飛的翅膀。

　　記者采訪了解到,目前凱麻同城化路網建設已取得明顯成果,目前已貫通16條城市主次干道,初步形成了“四橫二縱三連”的道路交通網絡。尤其是凱司大道的建成通車,把凱里城區(qū)與麻江下司無縫連接起來,凱里經濟開發(fā)區(qū)的中心地位更加凸顯。

　　2013年,凱里經濟開發(fā)區(qū)新建道路15條共52.15公里,總投資26.8億元,成為同城化發(fā)展的強大推力。

　　“現(xiàn)在我們也能領老齡補貼了,真是高興啊,托管就是好。”在下司鎮(zhèn)、碧波鎮(zhèn)采訪時,當?shù)乩先酥v得最多的就是這句話。

　　按照凱里市的惠民政策,該市戶籍年滿60周歲以上的老人每人每月可領取110元至220元不等的老齡補貼。麻江縣下司鎮(zhèn)和碧波鎮(zhèn)被接管后,兩地符合條件的老年人也領到了老齡補貼。

　　凱麻同城化的托管模式,讓下司、碧波的老百姓享受到更多實惠,日子越過越舒坦。

　　“三大會戰(zhàn)”翻開嶄新一頁

　　“凱麻同城化是全州發(fā)展的大局,凱麻做不大,全州就做不大;凱麻做不強,全州就做不強。凱麻同城要在加速發(fā)展、轉型發(fā)展過程中起表率作用,要率先在全面建設小康社會上取得新突破。”黔東南州委書記李飛躍擲地有聲。

　　凱麻同城化啟動以來,建設的腳步從未停歇。去年9月份開始,為進一步推動同城化建設,該州實施了碧波高新技術產業(yè)園區(qū)、下司古鎮(zhèn)開發(fā)建設和凱里中心建設“三大會戰(zhàn)”工作,翻開了凱麻同城化建設道路嶄新一頁。

　　作為黔東南州委、州政府2013年重點打造的重點項目之一,碧波高新技術產業(yè)園區(qū)自去年9月8日全面吹響建設號角后,凱里市、麻江縣迅速掀起碧波高新技術產業(yè)園建設新高潮,強力推進碧波高新技術產業(yè)園區(qū)建設步伐。

　　伴隨著園區(qū)規(guī)劃的完善,園區(qū)路網、供水、供電等基礎設施建設的穩(wěn)步推進,碧波高新技術產業(yè)園已具備吸納能力,新引進企業(yè)25戶,總投資50億元,已動工建設9戶,即將開工10戶。

　　下司古鎮(zhèn)開發(fā)建設工作啟動后,目前已編制完成《下司古鎮(zhèn)啟動區(qū)概念性建筑設計與景觀設計方案》、《下司古鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》等一系列規(guī)劃設計,啟動了司新大橋、太陽島大橋、下司至宣威城市主干道等道路建設。下司古鎮(zhèn)開發(fā)建設預計投入資金30億元,目前已累計到位資金7000多萬元,一標段87棟建筑中已完成80棟,其中十大景觀建筑戲臺已啟動施工,戲臺背景墻已完成45%;二標段96棟民居改造已開始施工。

　　凱里中心會戰(zhàn)工作在去年10月21日全面鋪開后,目前中心控制性詳細規(guī)劃和修建性城市設計初步成果已完成,州群眾服務中心城市主干道建設工程一標已完成路基土石方開挖590萬方,完成土石方工程的87.7%,二標已完成路基土石方開挖250萬方,完成土石方工程的31.2%。

　　據(jù)介紹,去年以來,凱麻同城化建設共分三次集中開工項目193個,總投資達450億元;目前,已累計實施項目322個,總投資達750億元。接下來,還將陸續(xù)開工建設項目300個,總投資1130.5億元。

　　板塊經濟初顯魅力

　　所謂“大凱里”,就是將凱里城市經濟圈與州域其他鄰近經濟單元的協(xié)同發(fā)展,這是進入新世紀以來黔東南州委、州政府在凱里城市發(fā)展過程中高瞻遠矚的重大戰(zhàn)略布局。

　　凱麻同城化的實施建設,是催生“大凱里”的大手筆。

　　“凱麻同城化不僅關乎兩地經濟社會的快速發(fā)展,關乎兩地百姓的小康福祉,如果看得更遠一點,還擔負著打造‘黔中經濟區(qū)’東部經濟引擎的重要角色。”黔東南州委常委、凱里市委書記黃遠良說。

　　凱麻同城化戰(zhàn)略實施以來,黔東南州積極實施項目帶動,推進產業(yè)對接,構建同城化。以凱里經濟開發(fā)區(qū)、爐碧經濟開發(fā)區(qū)為載體,圍繞打造“千億級”開發(fā)區(qū),合力打造產業(yè)集群,初步形成了煤電鋁、煤電冶、新能源、新材料、新型建材、特色食品、民族制藥為主的產業(yè)體系,兩個開發(fā)區(qū)建設穩(wěn)步推進。

　　凱里經濟開發(fā)區(qū)去年落實招商項目88個,總投資達260.39億元,開工建設42個、建成投產26個。以中科漢天下物聯(lián)網、申黔數(shù)據(jù)中心為代表的一批高科技轉型項目有序推進。貴州苗之靈股份有限公司、黔東南經緯房地產開發(fā)股份有限公司作為醫(yī)藥企業(yè)和三產服務業(yè)在重慶股權交易中心掛牌上市。開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)人才基地成功申報為貴州省第四批人才基地。預計全區(qū)工業(yè)總產值完成39.9億元,同比增長92.1%;實現(xiàn)工業(yè)增加值8.16億元,同比增長88.02%;固定資產投資完成90億元,同比增長80.58%;實現(xiàn)財政收入6億元,同比增長84.35%。

　　爐碧經濟開發(fā)區(qū)去年新引進企業(yè)30戶,總投資50億元,已全部開工建設。預計全區(qū)工業(yè)總產值完成56億元,同比增長95.6%;實現(xiàn)工業(yè)增加值9.1億元,同比增長102.2%;固定資產投資完成45億元,同比增長95%;實現(xiàn)稅收1.3億元,同比增長95.43%。

　　凱麻同城化戰(zhàn)略強力推動著凱里地區(qū)經濟進入超常規(guī)發(fā)展新階段。2013年,凱里地區(qū)生產總值預計完成148.09億元,同比增長18%;固定資產投資預計完成305億元,同比增長45%;規(guī)模以上工業(yè)增加值預計完成27.98億元,同比增長20%;財政總收入完成47.8億元,同比增長23.5%;小康實現(xiàn)程度達92%,比上年提高3個百分點。

　　凱麻同城化建設的浪潮,把凱里、麻江乃至黔東南推向了時代的前沿,一座擁有百萬人口以上、獨具苗侗特色的國際濱江旅游城市和黔中經濟區(qū)重要增長極,正在貴州東部大地悄然崛起。(記者　陳丹　熊誠)