“我來發(fā)個言!”十二屆全國人大常委會第六次會議今天上午分組審議關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告。會議現(xiàn)場氣氛熱烈，不斷舉手示意發(fā)言的全國人大常委會組成人員和列席會議的全國人大代表，使得分組審議的時間一延再延。常委會組成人員和代表們認為，扶貧工作已經(jīng)進入了新時期，對相關(guān)工作思路需要進行調(diào)整，扶貧機制需要完善，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作模式不能搞“一刀切”。

　　閆小培委員提出，在我國區(qū)域差異依然存在的背景下，希望在國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下實施扶貧政策。“我國區(qū)域差異非常大，如果采取一種模式，可能會出現(xiàn)不符合實際的結(jié)果。”閆小培說，比如有的地方適合生態(tài)旅游，有的地方適合做工業(yè)項目，有的地方適合到戶的方式，因此，扶貧工作不能只搞一種模式，不能“一刀切”。

　　王明雯委員建議，國家扶貧辦對現(xiàn)有的扶貧政策進行全面梳理，對政策落實情況及存在問題進行總結(jié)，提出更加有針對性的措施，提高扶貧效率。

　　列席會議的全國人大代表明經(jīng)華認為，國家應加大對貧困地區(qū)的政策扶持力度，給予特殊區(qū)域特殊政策。

　　扶貧不僅要“輸血”還要“造血”

　　今天上午在十二屆全國人大常委會第六次會議上審議關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告時，如何讓貧困地區(qū)實現(xiàn)真正富裕成為常委委員們討論的熱點。委員們強調(diào)，扶貧工作不能僅僅是“輸血”，更要增強貧困地區(qū)自身“造血”功能，采取措施進一步提高人的素質(zhì)，同時培養(yǎng)和留住人才隊伍。

　　王明雯委員指出，目前國家構(gòu)建大扶貧工作格局，取得了非常明顯的成效。但是這些扶貧方式更多的是在向貧困地區(qū)“輸血”，一些貧困地區(qū)“等、靠、要”現(xiàn)象還比較嚴重。“扶貧先扶智”，扶貧工作如果不能提高受助者自身的素質(zhì)，增強其自身“造血”功能，不能讓其最終自力更生，那么這樣的扶貧只能是“越扶越貧”。

　　王明雯建議，國家采取有效措施，增強貧困地區(qū)的“造血”功能，特別是在如何留住人才、解決貧困地區(qū)人才稀缺問題方面進行深入調(diào)研，制定切實可行的優(yōu)惠政策。只有實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，才能最終脫貧致富。由于增強自身“造血”功能依賴于扶貧對象主體意識增強、自身素質(zhì)提高和人才支持，因此下一階段扶貧工作應當把教育扶貧作為重點工作來抓，在增強貧困地區(qū)自身“造血”功能方面下功夫。

　　列席會議的全國人大代表吳永春是廣西三江侗族自治縣縣長，長期的扶貧工作讓他深刻體會到人才的重要性。吳永春說，要解決今后的扶貧路徑、對策問題，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村貧困地區(qū)人才緊缺的問題。如何留住本土人才、引進外來人才，都需要建立健全機制來解決。

　　閆小培委員注意到，多年來扶貧工作重心更多是放在硬件建設(shè)上，比如道路、水利設(shè)施、醫(yī)院、學校建設(shè)等。她認為，在此基礎(chǔ)上，還應在提高人的素質(zhì)上下功夫，比如對貧困地區(qū)的群眾多進行一些技能培訓、職業(yè)教育培訓等。

　　蔡昉委員認為，扶貧工作教會“捕魚”比“給魚”更重要。今天的貧困并不等于明天的貧困，但是如果今天的貧困加上今天的教育不足、人力資本不足，就必然等于明天繼續(xù)貧困。所以扶貧開發(fā)工作不能局限于生活救助、生產(chǎn)項目開發(fā)，更應強調(diào)能力培養(yǎng)、可持續(xù)性培養(yǎng)。他建議，應把建立基本公共服務作為扶貧工作的一個重點。

　　扶貧開發(fā)面臨“打假”問題

　　今天上午在十二屆全國人大常委會第六次會議上審議關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告時，常委委員們對扶貧工作中存在的一些問題進行了剖析，并提出了相關(guān)建議。

　　曾經(jīng)在掛職時專門負責扶貧工作的陳鳳翔委員說，報告中提到要真扶貧、扶真貧。為什么有這個提法?這就說明有假的。扶貧工作確實面臨一個打假的問題。有些地方申報扶貧縣，申報一個項目，從立項到檢查、驗收有很多水分，脫貧標準其實也有水分，從扶貧主體來講，也有玩虛的、擺花架子的。這在以后扶貧工作中需要注意的問題。

　　李連寧委員也注意到扶貧工作中存在一些怪象。一些地方挖空心思、削尖腦袋要當貧困縣，當了貧困縣以后，召開慶祝大會熱烈祝賀;有的縣財政收入已經(jīng)幾個億甚至十幾個億了，仍然不想摘掉貧困縣的“帽子”;有一些貧困縣用巨額資金蓋辦公大樓，扶貧資金落不到農(nóng)民身上;一些地方扶貧多年，鄉(xiāng)村干部越扶越富，卻沒看到老百姓脫貧;一些扶貧項目沒有規(guī)劃好，幾年之后荒廢了。所以，扶貧工作不光是把錢給下去，還要真正把扶貧工作做實，這就需要完善的機制。

　　李連寧建議，在扶貧開發(fā)工作中堅持公開透明的原則。無論是貧困縣申請，還是扶貧資金使用和分配，都采取有效措施保證其過程是公開公平公正的，這樣的扶貧工作才不容易出現(xiàn)問題。

　　列席會議的全國人大代表吳秋北提出，既然社會力量參與到扶貧工作中，那么一些項目、財政等各方面必須更加公開、透明，定期向社會公布。做得好與不好，都應該多宣傳，引導社會有共同參與感。

　　貧困地區(qū)生態(tài)補償力度須加大

　　今天上午在十二屆全國人大常委會第六次會議上審議關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告時，列席會議的全國人大代表吳永春建議，應進一步加大對貧困地區(qū)的生態(tài)補償力度。

　　吳永春說，貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較好，這是這些地區(qū)的最大優(yōu)勢。國家對生態(tài)保護和環(huán)境治理很重視，但是目前對生態(tài)地區(qū)的補償比例不夠大。他建議國家應加大扶貧生態(tài)補償力度。

　　車廣鐵委員指出，進一步深化扶貧和開發(fā)雙輪驅(qū)動時，應充分發(fā)揮貧困地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，給予適當政策支持，扶持和推動旅游、貿(mào)易等富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步加快脫貧致富進程。

　　閆小培委員建議，將生態(tài)補償政策和扶貧工作緊密結(jié)合起來，將相關(guān)政策有效整合和統(tǒng)籌安排，以提高扶貧工作效率。

　　項目扶貧資金應加強管理審計

　　今天上午在十二屆全國人大常委會第六次會議上審議關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報告時，羅亮權(quán)委員建議，要加強項目扶貧資金的管理、審計，使其發(fā)揮更好的效益。

　　羅亮權(quán)建議，扶貧應堅持農(nóng)村資金捆綁使用政策，由部分分散到鄉(xiāng)村的資金捆綁集中投入使用，解決突出的矛盾和問題，改變多龍治水、零敲碎打的現(xiàn)象。要繼續(xù)開展整村脫貧、整村推進，實行差別化扶貧政策。同時還要及時調(diào)整、研究、統(tǒng)籌解決扶貧中的困難和問題，建立有利于加速脫貧幫扶的考核機制，獎優(yōu)罰劣。(記者 席鋒宇)