以改革突破障礙 以創(chuàng)新提速發(fā)展

我省全力探索“貴州特色”扶貧開發(fā)新路

　　 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。同步小康難度最大的貴州，在學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的熱潮中再次起程，決心以更有力的改革舉措突破扶貧開發(fā)體制機制障礙，以更堅定的創(chuàng)新步伐推進貧困地區(qū)加快發(fā)展，以更堅定的信念打贏扶貧開發(fā)“第一民生工程”攻堅戰(zhàn)役。

　　貧困和落后是主要矛盾，加快發(fā)展是根本任務。這是省委、省政府對現(xiàn)階段省情實際的準確研判。省委、省政府將扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，向改革要動力、要活力、要紅利，強化頂層設計，切實改進扶貧考核辦法，改進資金分配使用方式，改進扶貧項目實施方式，按照“扶產(chǎn)業(yè)、強基礎、提素質(zhì)、優(yōu)保障、抓環(huán)保、促開放”的總體框架，不斷爭取國家政策支持，不斷增加民生財政投入，不斷加快基礎設施建設，不斷加強特色產(chǎn)業(yè)培育，闖出了一條具有貴州特色的扶貧開發(fā)之路。2011年至今，全省減少貧困人口436萬人，貧困發(fā)生率從33.4%下降到22.2%。

　　來自基層、源于實踐的改革創(chuàng)新探索層出不窮，不斷為貴州扶貧開發(fā)創(chuàng)造新路徑。印江自治縣以縣為單位整合資金，實行扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)，并擴展為“整縣推進”，率先探索出一條貧困人口整體脫貧新路。威寧自治縣從培育產(chǎn)業(yè)、加快基礎設施建設、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、解決民生問題、生態(tài)環(huán)境保護等幾方面綜合施策，成功闖出一條喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理的新路。“畢節(jié)試驗”、“晴隆模式”、“長順做法”、“迤那路子”等各具特色的扶貧開發(fā)模式不斷涌現(xiàn)，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的參照范本。

　　依靠不斷改革創(chuàng)新，我省扶貧開發(fā)工作取得積極進展，但任務仍然十分艱巨。有關(guān)部門測算，按照國家2300元的扶貧標準，截至2012年底，我省還有農(nóng)村貧困人口923萬人，約占全省農(nóng)村戶籍人口的三分之一。而這些貧困人口95%集中在深山區(qū)、石山區(qū)和革命老區(qū)等連片特困地區(qū)，其中75%處于深度貧困中。

　　省委、省政府深刻認識到，要打贏扶貧攻堅這場硬仗，必須繼續(xù)以改革突破體制機制障礙，以創(chuàng)新提速貧困地區(qū)發(fā)展。省扶貧辦主任葉韜說，下一步，貴州將在以下幾個方面尋求新突破:扶貧項目如何更精確地瞄準貧困群眾，如何將貧困地區(qū)干部的主要精力集中到扶貧開發(fā)上來，如何加強扶貧資金監(jiān)管，如何真正建立扶貧項目與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　力求更精準。瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最可發(fā)展的事，采取更有針對性的幫扶措施，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導，確保貧困群眾主動參與。改“漫灌”為“滴灌”，切實做到結(jié)對幫扶干部到戶到人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶到人、教育培訓安排到戶到人、農(nóng)村危房改造到戶到人、扶貧生態(tài)移民到戶到人，實現(xiàn)對貧困戶的精準扶持。

　　力求更專注。改進貧困縣考核機制，把扶貧開發(fā)工作實績作為評價貧困縣領(lǐng)導干部的主要內(nèi)容，把提高貧困人口生活水平、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，實現(xiàn)由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效的定位轉(zhuǎn)變。

　　力求更高效。改革財政扶貧資金分配機制，著力解決由于財政扶貧資金逐級分配下達，部分地方把主要精力放在爭取資金上，而對資金如何合理使用重視不夠的問題。扶貧項目的審批權(quán)原則上下放到縣，實行目標、任務、資金和權(quán)責“四到縣”制度，簡化扶貧項目審批、報賬程序，加大扶貧項目、資金監(jiān)管力度。

　　力求更貼近貧困群眾。推行“政銀企農(nóng)”合作模式，由政府主導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)(扶貧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)戶)申報貸款、扶貧金融評估、多形式聯(lián)合擔保、項目市場運作、扶貧貼息支持、企業(yè)承貸承還;積極探索農(nóng)戶使用房產(chǎn)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等作抵押貸款的有效方式;對農(nóng)戶實行“直補到戶、合作自愿、入股分紅、退股還本”等“造血式”扶持模式;大膽探索龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、能人大戶在扶貧開發(fā)中與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓更多貧困農(nóng)戶受益。(作者： 王鄰 趙勇軍)