有利于破解城鄉二元結構 未來三年投融資25萬億 城市擴張空間通過土地集約化實現

　　中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出了推進城鎮化的6項主要任務。

　　會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

　　會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需的巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。

　　從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。

　　根據會議精神，今后我國將全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　專家釋疑

　　為何要召開城鎮化工作會議?

　　1

　　湖北省統計局副局長、中南財經政法大學葉青教授接受《法制晚報》記者采訪時說，這次是公開召開的第一次中央城鎮化工作會議，而城鎮化將是新一屆政府拉動內需的重要方式。

　　改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，過去30年，中國城鎮人口由1978年的1.72億增加到了去年年底的近7億，城鎮化率由1978年的17.92%上升到去年的51.27%。我國城鎮人口首次超過總人口的一半，并處于持續增長中。

　　“20年前，中國靠高速公路拉動內需，10年前靠高鐵贏得了高速發展，接下來城鎮化將成為拉動內需的關鍵。”葉青說。

　　國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎說，與發達國家通常城鎮化率達到80%的水平相比，我國城鎮化水平依然滯后，未來還有20%~30%的提升空間，2億至3億人口未來將涌入城鎮。加上現有的2億農民工，屆時，新增城鎮人口將達4億左右。“盡管城鎮化多年的發展取得巨大成果，但存在的諸多問題目前已阻礙了城鎮化的發展速度。”

　　2

　　億萬農業轉移人口如何盡快實現市民化?

　　目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。

　　“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

　　那么，誰先誰后呢?中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。

　　“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。

　　陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。

　　3

　　財政資金能否滿足城市建設的大量需求?

　　加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

　　徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

　　那么，錢從哪里來呢?中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力;建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性;放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設。

　　“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好的市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立群說。

　　4

　　城市擴張會不會過分侵占耕地?

　　人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

　　“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但我們的城鎮化不可能永遠無節制地占用耕地。”陳飛說。

　　那么，城鎮建設用地從哪來呢?中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

　　徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。(記者 王選輝)