新一屆政府成立以來，多次強調“城鎮化是最大的內需潛力所在”、“要推進以人為核心的新型城鎮化”。外界普遍預期，城鎮化發展規劃或將于十八屆三中全會之后出臺，今年有望成為中國推進城鎮化的破題之年。

　　城鎮化是擴大內需的最大潛力

　　改革開放35年以來，中國城鎮化步伐明顯加快。國家統計局的數據顯示，中國的城鎮化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%，上升了34.7個百分點，年均上升1.0個百分點。

　　新一屆政府成立以來，城鎮化被寄予厚望，被視為“擴大內需的最大潛力所在”和“中國經濟增長的巨大引擎”。

　　國務院總理李克強屢次提及“城鎮化是最大的內需潛力”。他指出，中國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。今后一二十年中國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。展望未來，城鎮化是中國經濟增長的巨大引擎。

　　李克強還多次指出，新一屆政府強調的新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。今年3月17日，李克強在回答兩會記者提問時指出，城鎮化不能靠攤大餅，要大、中、小城市協調發展，東、中、西部地區因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區，這既是解決城市內部的二元結構，也是降低城鎮化的門檻。

　　5月6日，李克強主持召開國務院常務會議，決定今年將圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

　　6月26日，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》。報告首次明確了各類城市具體城鎮化路徑。報告稱，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

　　隨后，國務院出臺了解決城市內部二元結構的城鎮化措施，并設定了明確的時間表。7月12日，國務院印發《關于加快棚戶區改造工作的意見》，明確了5年內全國棚戶區改造目標：改造城市棚戶區、工礦棚戶區等各類棚戶區1000萬戶。7月23日，全國棚戶區改造工作電視電話會議舉行，會議要求各地在10月底前編制完成2013-2017年棚戶區改造規劃，明確分年度、分類別改造任務，并落實到市縣。

　　城鎮化發展規劃年內或將出臺

　　值得注意的是，雖然官方頻頻就推進新型城鎮化表態，并出臺了一些措施，但目前中國的城鎮化還缺乏一個綱領性的規劃，備受外界關注的城鎮化發展規劃至今尚未問世。

　　需要說明的是，今年5月份，國務院批準了發改委《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》明確指出，要圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究制定城鎮化發展規劃。

　　國家發改委有關負責人就2013年深化經濟體制改革重點工作意見答記者問時曾明確表示，城鎮化工作會議年內將召開，城鎮化規劃將按計劃于今年出臺。

　　國家發改委主任徐紹史今年6月份在向全國人大常委會作《國務院關于城鎮化建設工作情況的報告》時也透露，國家城鎮化規劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

　　此后，社會中多次傳出城鎮化規劃即將出臺的消息，但最終均“落空”。如今，十八屆三中全會將于11月9日-11月12日召開。外界普遍預期，城鎮化工作會議將在三中全會之后召開，屆時城鎮化規劃也將出臺，今年有望成為中國推進城鎮化的破題之年。

　　分析認為，中國新型城鎮化是一個改革問題，推進戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、完善基本公共服務均等化、推動城鄉發展一體化等將是下一步相關改革重點。(李金磊)