社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平：

　　用供給管理取代需求管理

　　●生產(chǎn)要素投入的上升已不足以維持高的經(jīng)濟(jì)增長，原因是生產(chǎn)要素的效率沒有得到有效提高。所以，我們的長期增長趨勢已發(fā)生變化，如果不改變生產(chǎn)要素的效率，經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)下滑。

　　●目前有部分價(jià)格沒有市場化，如資源、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)公共品(如教育、醫(yī)療)、利率等重要價(jià)格還有待改革，相對(duì)價(jià)格體系不合理，企業(yè)真實(shí)效率的高低無法顯示。如果價(jià)格體系合理化了，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率才能真實(shí)顯現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新也會(huì)更活躍。

　　●發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍高于或相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)，這種效率提高引導(dǎo)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)，恰恰是發(fā)展中國家普遍缺乏的，發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率長期低于第二產(chǎn)業(yè)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平近日對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國當(dāng)前的問題不是一個(gè)如何再高速增長的問題，而是經(jīng)濟(jì)要從高速增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)向高效增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更均衡、社會(huì)福利水平提高、資源環(huán)境的可持續(xù)是增長的關(guān)鍵。我國持續(xù)幾十年的高增長，與供給管理政策有關(guān)。當(dāng)前中國的長期增長趨勢已發(fā)生變化，如果不改變生產(chǎn)要素的效率，經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)下滑。這就要求用供給管理政策來取代需求管理政策。

　　明年政策操作艱難

　　張平說，延續(xù)2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，2013年中國G D P增長率繼續(xù)明顯下降，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)性減速期。預(yù)計(jì)2013年全年經(jīng)濟(jì)增長為7.6%，物價(jià)穩(wěn)定在2.5%的水平，完成了年初政府制訂的計(jì)劃。代表著生產(chǎn)者的物價(jià)指數(shù)連續(xù)負(fù)增長長達(dá)兩年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通縮非常嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)主要依靠傳統(tǒng)的地產(chǎn)投資、外貿(mào)回升和加大政府基建支出，新的轉(zhuǎn)型增長如信息消費(fèi)、醫(yī)療消費(fèi)的發(fā)展需要時(shí)間。而在貨幣方面2013年6月爆發(fā)了“錢荒”，金融機(jī)構(gòu)的期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)開始暴露，地方債問題逐步顯現(xiàn)，去杠桿的貨幣收縮壓力已經(jīng)發(fā)生。美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一方面帶動(dòng)了中國的出口，但發(fā)達(dá)國家的復(fù)蘇也導(dǎo)致新興市場國家資金外流，從資產(chǎn)回報(bào)率角度看，中國的長期資金外流和短期國外資金流入跡象明顯。2013年人民幣保持了溫和升值的態(tài)勢，但外匯占款出現(xiàn)了連續(xù)下降，單邊流入已經(jīng)減緩，可能逼迫金融體系進(jìn)一步緊縮。

　　中國穩(wěn)增長的“底線”政策思路穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，并同時(shí)提出了調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的新思路。中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)向高效增長，意味著需要通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，逐步消除非均衡發(fā)展累積下來的風(fēng)險(xiǎn)，走向較均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。然而結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，將直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度降低，即結(jié)構(gòu)性減速。平衡“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”與經(jīng)濟(jì)減速方面的政策操作非常重要。加上防控金融風(fēng)險(xiǎn)，2014年將進(jìn)入到一個(gè)多目標(biāo)平衡的艱難政策操作期。

　　預(yù)計(jì)2014年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)會(huì)定在7%的增長水平，這與“十二五”規(guī)劃的增長目標(biāo)相一致，而實(shí)際增長仍會(huì)高于增長目標(biāo)，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長7.4%的水平，物價(jià)受到 經(jīng) 濟(jì) 增 長 減 速 的 影 響 ，依 然 保 持 在2 .1%的水平。“十二五”預(yù)計(jì)能保持年均經(jīng)濟(jì)增長7.7%的水平，“十三五”期間保持6.3%的水平，就能實(shí)現(xiàn)到2020年翻兩番的目標(biāo)，因此中國當(dāng)前的問題不是一個(gè)如何再高速增長的問題，而是經(jīng)濟(jì)要從高速增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)向高效增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更均衡、社會(huì)福利水平提高、資源環(huán)境的可持續(xù)是增長的關(guān)鍵。

　　轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理

　　張平表示，我國持續(xù)幾十年的高增長，與供給管理政策有關(guān)。政府運(yùn)用行政力量，動(dòng)員了大量資本、土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源，尤其是在改革開放初期，因?yàn)樾枰獎(jiǎng)訂T全社會(huì)的力量來擺脫貧困，采用的幾乎都是供給性政策。近幾年，特別是2008年以后，我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)放在總需求上。如果我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率真的能長期穩(wěn)定在一個(gè)很高的水平，那么，需求管理政策比供給管理政策更有效。我們必須認(rèn)識(shí)到，目前我國的潛在增長水平正在下降，也就是我們說的處于結(jié)構(gòu)性減速經(jīng)濟(jì)增長階段。生產(chǎn)要素投入的上升已不足以維持高的經(jīng)濟(jì)增長，原因是生產(chǎn)要素的效率沒有得到有效提高。所以，我們的長期增長趨勢已發(fā)生變化，如果不改變生產(chǎn)要素的效率，經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)下滑。這就要求用供給管理政策來取代需求管理政策。

　　經(jīng)過幾十年的培育和發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟(jì)體系已初步成型，特別是商品市場得到了較大發(fā)展。但是市場準(zhǔn)入未完全放開，投資主體未多元化。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，目前壟斷行業(yè)約占我國G D P的40%，降低了市場的競爭性。應(yīng)在深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，給所有經(jīng)濟(jì)主體以平等的市場待遇，從而形成規(guī)范的競爭性市場環(huán)境，提高投入要素的產(chǎn)出效率。

　　形成有效反映企業(yè)真實(shí)效率的價(jià)格機(jī)制。價(jià)格是市場運(yùn)行的指針，合理的相對(duì)價(jià)格體系能有效地引導(dǎo)市場參與者的行為，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高。我國經(jīng)濟(jì)體制改革就是從價(jià)格改革開始的。但目前有部分價(jià)格卻沒有市場化，如資源、基礎(chǔ)設(shè)施、準(zhǔn)公共品(如教育、醫(yī)療)、利率等重要價(jià)格還有待改革，相對(duì)價(jià)格體系不合理，企業(yè)真實(shí)效率的高低無法顯示。如果價(jià)格體系合理化了，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率才能真實(shí)顯現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新也會(huì)更活躍。

　　提高結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效率

　　供給管理政策將更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題。首先是動(dòng)員型經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型。張平說，在動(dòng)員型模式下，政府運(yùn)用行政力量動(dòng)員了大量資本、土地、礦產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源，先是通過“低價(jià)工業(yè)化”走出了一條特殊的高增長路徑，繼而又通過“高價(jià)城市化”擴(kuò)張城市建設(shè)，推動(dòng)了我國城市化大發(fā)展。但也積累了諸多嚴(yán)重問題，如內(nèi)外失衡、過度投資。擺脫政府主導(dǎo)型增長模式，探索新的增長動(dòng)力，促使這種“一低一高”的非均衡趕超型增長機(jī)制向新的可持續(xù)增長機(jī)制轉(zhuǎn)型，已勢在必行。也就是說，要重新定位政府的行為。

　　此外，隨著我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的低效率問題應(yīng)受到重視。張平說，考察發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整歷史，可以總結(jié)出兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。一是發(fā)達(dá)國家工業(yè)部門保持高就業(yè)份額。它們在工業(yè)化過程中大都經(jīng)歷過一個(gè)持續(xù)近百年的勞動(dòng)力集聚時(shí)期，這個(gè)時(shí)期工業(yè)部門的勞動(dòng)力份額維持在30%到40%甚至50%的高位，而第一產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)力份額則顯著下降。同時(shí)，工業(yè)部門的擴(kuò)張帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)擴(kuò)大。

　　二是發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍高于或相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)。這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)逐步服務(wù)化的效率基礎(chǔ)，表明發(fā)達(dá)國家第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)遵循了比較效率的原則，即服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大是建立在自身高生產(chǎn)率基礎(chǔ)上的。這種效率提高引導(dǎo)的結(jié)構(gòu)演進(jìn)，恰恰是發(fā)展中國家普遍缺乏的，發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率長期低于第二產(chǎn)業(yè)。

　　由此可見，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)存在的問題在于，只是復(fù)制了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的外殼，但缺少效率支持，從而可能導(dǎo)致資源錯(cuò)配，向經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重服務(wù)化和低效率路徑演進(jìn)，并可能落入中等收入陷阱。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的正確選擇應(yīng)是勞動(dòng)力和資本首先向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的第二產(chǎn)業(yè)傾斜，在提高經(jīng)濟(jì)整體效率的基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　社保網(wǎng)絡(luò)量力而行

　　實(shí)施供給管理政策還要處理好企業(yè)減負(fù)與社會(huì)保障問題之間的矛盾。對(duì)此張平建議，適當(dāng)降低企業(yè)稅負(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)投資的預(yù)期收益率。他說，我國30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長得益于高投資，而高投資的基礎(chǔ)就是投資的預(yù)期收益率比較高。測算結(jié)果表明，近幾十年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資的預(yù)期收益率平均超過了15%，但是這個(gè)數(shù)字近幾年在下降，原因是勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)的稅收和社保負(fù)擔(dān)也在上升。同樣的，應(yīng)通過降低城市居住和生活成本，降低教育醫(yī)療費(fèi)用，改革戶籍制度等方式，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使勞動(dòng)者活力重現(xiàn)。

　　張平還說，社會(huì)保障支出是政府需要花大錢的社會(huì)事務(wù)，一些發(fā)達(dá)國家社會(huì)福利的建設(shè)，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到很高水平以后才做的事情。有些福利國家因?yàn)榇罅抠Y源用于社會(huì)保障支出，導(dǎo)致用于經(jīng)濟(jì)增長的積累不夠，而使經(jīng)濟(jì)長期陷入低水平的增長狀態(tài);有些政府因?yàn)橐�維持高水平的社會(huì)保障而負(fù)債過度，國家風(fēng)險(xiǎn)加劇;部分拉美國家追求社會(huì)保障的趕超，許諾過高，不僅損害經(jīng)濟(jì)增長，還落入中等收入陷阱，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

　　我國已進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列，人們對(duì)國家提供的基本社會(huì)保障，以及不斷提高福利水平有越來越強(qiáng)烈的要求，特別是老齡化沖擊日益臨近，以上愿望越來越迫切。

　　“適合我國國情的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是覆蓋面廣且享受標(biāo)準(zhǔn)不能高。我國社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要注意的核心問題是標(biāo)準(zhǔn)過高，相互攀比。這種狀況的延續(xù)，不僅破壞了社會(huì)保障覆蓋面的空間拓展，而且加大了各級(jí)政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，扭曲政府行為，阻礙經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步。所以，我國社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，量力而行。”張平說。(記者 方燁)