《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》任務(wù)分解表昨天發(fā)布。此前市民廣為關(guān)注的低排放區(qū)擁堵費(fèi)也首次有了定論，本市從2015年起才會(huì)擇機(jī)收取。屆時(shí)，本市還將擇機(jī)實(shí)施燃油排污費(fèi)和階梯油價(jià)等。這些“軟硬兼施”的舉措落地后，到2017年，本市中心城區(qū)公共交通出行比例將達(dá)52%。方案同時(shí)披露，明年起，本市將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實(shí)施。

　　□舉措

　　階梯油價(jià)將出方案

　　擁堵費(fèi)首次頻繁出現(xiàn)可以追溯到2010年。當(dāng)時(shí)，交通部門發(fā)出“預(yù)警”：如果機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度不降下來，到2015年，機(jī)動(dòng)車保有量可能達(dá)到700萬輛，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時(shí)，擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。在北京開車的速度跟業(yè)余馬拉松運(yùn)動(dòng)員跑步的速度差不多。之后，擁堵費(fèi)這個(gè)名詞就被頻繁提起。

　　此次任務(wù)分解表中明確，市交通委和市環(huán)保局將借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，分析本市道路交通運(yùn)行、尾氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研究制定低排放區(qū)交通擁堵費(fèi)征收政策。

　　不過，這個(gè)經(jīng)濟(jì)硬手腕最快也要到2015年才會(huì)擇機(jī)實(shí)施。

　　除了擁堵費(fèi)，市發(fā)改委和市環(huán)保局還將牽頭制定一系列提高機(jī)動(dòng)車使用成本的經(jīng)濟(jì)政策。如研究制定燃油排污費(fèi)、階梯油價(jià)等合理確定成品油價(jià)格的相關(guān)政策。這些都將在2015年擇機(jī)實(shí)施。

　　-追溯

　　擁堵費(fèi)曾備受關(guān)注

　　2010年底，北京治堵28條提出，研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。自那時(shí)起，擁堵費(fèi)這個(gè)名詞開始備受關(guān)注。

　　2012年8月，《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》中提到，為完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，將出臺(tái)一批促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展、緩解交通擁堵的配套法規(guī)、規(guī)章，以保障擁堵收費(fèi)管理等工作的順利開展。此外，還將重點(diǎn)建設(shè)擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)等。

　　此前政府公布的《2013-2017空氣清潔計(jì)劃》中提到，要研究制定收取交通擁堵費(fèi)政策。此次的分解方案對(duì)收費(fèi)時(shí)間進(jìn)一步明確，即最快從2015年開始收取交通擁堵費(fèi)。

　　□解讀

　　交通擁堵費(fèi)

　　按污染劃分收費(fèi)區(qū)域

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，需要收交通擁堵費(fèi)的主要有兩種情況，一種是本身局部的區(qū)域污染指數(shù)非常高，比如人口密集區(qū)及工業(yè)排放較高的區(qū)域。另一種是限定排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，比如學(xué)校、醫(yī)院、公園、老人院等，這些區(qū)域就要限制車輛的進(jìn)入。

　　同時(shí)，政府部門應(yīng)該按照排放的污染程度對(duì)區(qū)域進(jìn)行劃分。目前，環(huán)保部門能夠測(cè)出局部區(qū)域的環(huán)境污染指數(shù)，待某個(gè)區(qū)域經(jīng)常在嚴(yán)重污染的程度，政府就應(yīng)該對(duì)該區(qū)域進(jìn)行限制了。

　　至于收費(fèi)是按照區(qū)域“劃圈”還是“分段”實(shí)行，每個(gè)國家的情況不同，英國是“劃圈”，即市民開車進(jìn)入核心區(qū)域，通過“關(guān)口”時(shí)必須繳納費(fèi)用。而新加坡則是“分段”，把擁堵道路分成若干段，按交通擁堵程度收費(fèi)。北京可以兩者結(jié)合，具體情況具體分析。

　　收費(fèi)區(qū)居民應(yīng)享優(yōu)惠

　　此前，市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華曾表示，交通擁堵費(fèi)出臺(tái)時(shí)間、范圍大小目前還在研究，具體政策尚未定。“最大的障礙可能是大家出行成本會(huì)增加。”交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也提到，對(duì)于居住在收取交通擁堵費(fèi)區(qū)域的市民收費(fèi)影響可能最大。

　　對(duì)此，交通專家王江燕表示，可以對(duì)收費(fèi)區(qū)域的市民發(fā)放通行證，并且給予一定優(yōu)惠，但不建議全免。因?yàn)榻煌〒矶聟^(qū)域內(nèi)應(yīng)該減少車輛出行，選擇生活在該區(qū)域居住，就必須承擔(dān)出行成本增加的結(jié)果。

　　王江燕建議分不同時(shí)段收費(fèi)，引導(dǎo)車輛在低峰時(shí)段進(jìn)入。她認(rèn)為，開始收費(fèi)后，收費(fèi)區(qū)周邊交通壓力不一定會(huì)加大。

　　燃油排污費(fèi)

　　目前尚未有成形方案

　　中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王麗梅表示，在國外，排污費(fèi)其實(shí)就是對(duì)企業(yè)用油、用煤的碳排放進(jìn)行征稅，本著誰對(duì)環(huán)境污染、誰對(duì)環(huán)境的治理盡義務(wù)的原則。目前，國內(nèi)外還沒有對(duì)個(gè)人征收污染費(fèi)的先例，此前只是針對(duì)企事業(yè)單位。

　　此次，在機(jī)動(dòng)車控制排污方案提出燃油排污費(fèi)，顯然就是要啟動(dòng)對(duì)個(gè)人征收排污費(fèi)，誰用油多就要付更多的環(huán)境治理費(fèi)用，這對(duì)于不用車或者少用車的人來說是公平的。目前，尚未有成形的方案，但肯定需要科學(xué)的方式收取燃油的排污費(fèi)用。

　　難操作且合理性待考

　　而對(duì)于燃油排污費(fèi)，中國石油大學(xué)教授董秀成認(rèn)為這個(gè)雖然可以操作，但具體操作很復(fù)雜，且合理性值得探討。簡(jiǎn)單而言，如果要執(zhí)行這個(gè)政策，在每升油里加相應(yīng)的錢就可以。但是如果執(zhí)行，汽油、柴油的差別怎么制定?不同品質(zhì)汽油的差別怎么定?外地車來北京怎么定?在外地加滿了油到北京跑怎么定?

　　目前我國執(zhí)行的成品油零售價(jià)格中，每升汽油已經(jīng)包含1元的燃油消費(fèi)稅，柴油是0.8元，這是國際通用的，各個(gè)國家都有，歐洲、日本比較高，美國稍微低一點(diǎn)。雖然這個(gè)稅的名字不包含排污兩個(gè)字，但是其意義也是在于讓大家少開車，減少燃油消耗。再收一個(gè)這樣的“燃油附加費(fèi)”的地方費(fèi)是否合理值得探討。

　　階梯油價(jià)

　　出發(fā)點(diǎn)好但操作性差

　　對(duì)于階梯油價(jià)，董秀成直接表示無法實(shí)現(xiàn)，且國際上也沒有這個(gè)先例。

　　他說，政府提出這個(gè)說法是希望通過經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)人們少用油、少開車，出發(fā)點(diǎn)很美好，但不具備操作性。是按天為單位還是按月為單位?如何確定每輛車加了多少油?在這個(gè)加油站加了再換一個(gè)加油站加油怎么算?每一個(gè)階梯的用油量按什么測(cè)算?任何一個(gè)問題都非常復(fù)雜，無法操作。

　　他說，國際上沒有階梯油價(jià)的說法，更沒有執(zhí)行。此外，即便研究制定階梯油價(jià)，政策制定的權(quán)利也在國家發(fā)改委，不是北京市發(fā)改委和環(huán)保局就能定的。

　　□停車收費(fèi)

　　新停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后年實(shí)施

　　明年起，本市將制定差別化停車收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實(shí)施。

　　停車費(fèi)調(diào)整，對(duì)于城市交通的影響有多大?交通部門給出了一組調(diào)研數(shù)據(jù)：2010年4月1日，本市調(diào)整了13個(gè)區(qū)域非居住區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域路側(cè)占道停車位的停車次數(shù)呈減少趨勢(shì)，停放時(shí)間也明顯縮短。每輛車工作日平均停放時(shí)間從2小時(shí)52分縮短為2小時(shí)15分。

　　未來，將逐步取消城六區(qū)的黑停車場(chǎng)，到2017年，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)占道停車將實(shí)現(xiàn)100%規(guī)范化管理。此前，交通部門曾表示，明年將取締二環(huán)內(nèi)的黑停車場(chǎng)，隨后幾年向三環(huán)、四環(huán)不斷推進(jìn)。

　　-現(xiàn)狀

　　八成以上為非正規(guī)停車

　　目前，本市有停車位約276萬個(gè)，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%，占路停車嚴(yán)重影響道路通行能力。2012年，城六區(qū)機(jī)動(dòng)車與停車位比例為1:0.59。城六區(qū)內(nèi)免費(fèi)停車比例連年上升。這些免費(fèi)“車位”大部分為黑車位，存在亂停放占道、侵占人行道甚至消防通道等隱患。

　　-建議

　　收費(fèi)區(qū)域劃分需更細(xì)致

　　長(zhǎng)安大學(xué)教授段里仁介紹，目前北京已按不同地區(qū)實(shí)行差別化停車收費(fèi)政策，但區(qū)域劃分還不夠精細(xì)。擴(kuò)大差別化停車收費(fèi)區(qū)域范圍，意味著需要進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域，即在地區(qū)差別政策的前提下，將停車收費(fèi)與市場(chǎng)需求、地區(qū)開發(fā)建設(shè)程度聯(lián)系起來，制定更為細(xì)致的停車收費(fèi)政策，這也符合北京城市交通的需求。例如，像通州這樣處于高強(qiáng)度開發(fā)的區(qū)域，也可以仿效三類區(qū)域的劃分，在通州新城內(nèi)部再進(jìn)行細(xì)分。(京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾 周宇)