不實名登記拒入網

　　今年7月份，工信部對外正式公布了《電話用戶真實身份信息登記規定》和《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》，其中規定，從今年9月1日起，用戶辦理固定電話、移動電話(含無線上網卡)等入網時，必須進行實名制登記。

　　昨天，北京移動、北京聯通和北京電信也聯合對外發布了公告，表示將按照工信部的規定，自9月1日起嚴格執行電話實名制登記。9月1日起，在運營商的實體營業廳、網上營業廳、授權代理網點等辦理固定電話裝機、移機、過戶，移動電話(含無線上網卡)開戶、過戶等入網手續，用戶須出示本人有效證件原件，委托他人辦理時，受托人須出示用戶和受托人的有效證件原件。

　　據運營商介紹，在9月1日之后，如未進行實名制登記，則新辦的電話(包括固話、手機、上網卡)都將無法使用。不過，目前這一實名制登記范圍僅限于新增用戶，尚存的未進行實名制登記的老用戶的業務不受到影響。

　　有運營商內部人士表示，今年實名制政策主要是解決新增用戶的實名入網問題，而明年將重點解決未實名老用戶的補登問題，到時將會出臺各種辦法推動老用戶的補登，最終實現所有電話用戶的實名制。

　　執行力度更嚴

　　實際上，從2010年9月1日開始，工信部就要求運營商執行手機實名制的規定，不過當時并沒有正式的成文規定，也沒有將上網卡納入實名監管的范圍。當時記者采訪發現，在運營商的營業廳中，實名制登記被嚴格的執行了，但代理商在實名制的執行上就寬松多了。

　　據記者了解，有些代理商在賣手機卡時會要求用戶提供身份證，但對于是否是本人、證件是否真實都不做核實;也有些諸如小賣部、報刊亭等網點，依然可以不提供任何身份證明買到手機卡。目前，用戶可以買到的非實名制手機卡都是運營商的預付費卡，例如神州行、如意通等。

　　有運營商內部人士告訴記者，今年9月1日開始實施的新制度與之前不同，因為有工信部的正式文件，執行會更加嚴格，不僅不登記入網的漏洞將被堵死，隨便交一張身份證復印件就入網也行不通了。“我們后臺會聯網驗證身份信息的準確性，只有核實無誤才能讓入網。”

　　■工信部

　　實名制不能影響服務

　　對于電話實名制的執行，電信行業主管部門工信部也格外重視。據了解，工信部專門為此召開了全國電視電話會議，工信部副部長尚冰對此提出“三個結合”，要求不能因為規范管理而影響對用戶的服務。

　　尚冰表示，運營商在實名制登記上要做到三個“結合”，一是依法推進和鼓勵引導相結合。對新增電話用戶，要嚴格實施實名登記;對老用戶，要利用優惠便利等措施，鼓勵老用戶進行補登記，提高老用戶實名登記比例。二是要將規范管理和方便用戶相結合。電信企業要加強監督管理，確保社會營銷渠道嚴格落實實名登記和信息保護要求。同時也要注意，不能因為規范管理而影響對用戶的服務，要指導和幫助社會營銷渠道利用各類技術手段方便用戶進行登記。三是要將實名登記和信息查驗相結合。各電信企業要重視身份信息真實性查驗，要積極利用各種技術手段提升證件查驗能力，不斷提高用戶身份信息準確率。

　　■專家觀點

　　需保護個人信息安全

　　獨立電信分析師付亮表示，實名制的實施，對于運營商內部的號碼管理和用戶服務會起到積極的作用，同時對于虛開號卡、垃圾短信、詐騙短信等也會起到一定的遏制作用。不過在具體的實施過程中，實名制登記也有幾個難點需要注意。

　　首先就是個人身份信息的確認，如何保證用戶提供的個人信息是準確真實的并不是一件簡單的事。銀行的實名制實施了這么長時間，仍然無法徹底杜絕用假身份證開戶的行為。第二是個人信息的保護。在實名制的登記環節中，不僅有營業廳，還有代理商的網點，如何保證在這眾多的環節中，用戶的個人信息不會出現泄露的情況，這對運營商是個考驗。第三則是登記方式的問題，如果實名制登記需要用到專業的設備，那么中小代理商尤其是報刊亭、路邊店可能會因為無法滿足條件而不再銷售手機號卡。