"大限"將至 中國航企拒交歐盟碳稅 專家稱每家可能面臨50萬歐元罰款威脅

　　歐盟要求中國航企為碳排放交易體系(ETS，俗稱“碳稅”)提交碳排放數(shù)據(jù)的6月中旬“大限”將至，但中方并未妥協(xié)。

　　曾任中國民航局副局長的中國國航董事長王昌順11日表示，根據(jù)中國民用航空局的指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止中國境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。

　　曾參與國家發(fā)改委《國際航空排放問題》課題的中國民航大學(xué)節(jié)能減排研究中心趙鳳彩教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，若未按時(shí)提交碳排放數(shù)據(jù)，每家中國航空企業(yè)將面臨數(shù)額不等的罰款，最高額度將達(dá)到50萬歐元左右。

　　立場

　　中國仍拒繳納歐盟“碳稅”

　　“我們堅(jiān)決反對單邊的行為。”剛當(dāng)選第68屆國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IATA)年會(huì)主席的王昌順11日呼吁，歐盟應(yīng)在《京都議定書》框架之內(nèi)，按照“共同但有區(qū)別”的原則，進(jìn)行共同的談判來解決碳減排問題。

　　據(jù)王昌順透露，歐盟ETS對中國民航影響非常大。據(jù)歐盟數(shù)據(jù)測算，歐盟航空碳稅將使中國民航業(yè)2012年的成本增加7.9億元，到2020年時(shí)，年成本預(yù)計(jì)還將增加37億元，2012年至2020年共導(dǎo)致中國民航業(yè)成本增加179億元。

　　“強(qiáng)制征收碳稅會(huì)造成航空運(yùn)營成本增加，航空公司被迫轉(zhuǎn)移成本給乘客，不但會(huì)影響中國民航業(yè)的發(fā)展，也會(huì)嚴(yán)重影響歐盟航空業(yè)。”王昌順說。

　　歐盟氣候行動(dòng)專員康妮·赫澤高曾宣稱，3月31日前，99%的航空公司都已按照歐盟的規(guī)定提交了2011年的飛行數(shù)據(jù)，其中包括美國、俄羅斯、日本等此前反對歐盟ETS的航空公司。僅有中國的8家和印度的2家航空公司沒有按期提交數(shù)據(jù)。赫澤高警告道，上述10家公司若不在6月中旬履行數(shù)據(jù)提交的要求，歐盟各國將會(huì)實(shí)施懲罰措施。

　　趙鳳彩對此表示，相信面對歐盟壓力，中國航企仍會(huì)遵守國家規(guī)定。趙鳳彩說，視法國、德國、比利時(shí)等歐盟各個(gè)成員國的國內(nèi)政策，若未按時(shí)提交碳排放數(shù)據(jù)，每家中國航企將面臨數(shù)額不等的罰款，最高額度將達(dá)到約50萬歐元。

　　趙鳳彩預(yù)測，按照歐盟要求，若中國航企未在明年4月30日前提交碳排放配額，歐盟的懲罰措施還將升級。也就是說，若屆時(shí)中國航企未在歐盟指定的碳排放配額賬戶“充值”，使得免費(fèi)配額加上在歐盟碳交易市場上購買額等于2012年的實(shí)際碳排放總量，將面臨100歐元/噸二氧化碳的罰款，若仍拒不繳納罰款，還將可能面臨禁飛令。

　　此前，歐盟曾為中國航企分配了大約60萬噸至100萬噸不等的免費(fèi)配額，但由于中國政府禁止國內(nèi)航企參加歐盟ETS，中國航企并未接受帶有免費(fèi)配額的碳排放賬戶。

　　趙鳳彩透露，在客運(yùn)業(yè)務(wù)方面，國航、南航、東航預(yù)計(jì)會(huì)有較大的碳排放缺口。至于貨運(yùn)業(yè)務(wù)方面，國貨航、中貨航由于載運(yùn)率和燃油效率較高，噸公里碳排放水平因此較低，短期內(nèi)有望不超過免費(fèi)配額，但長期內(nèi)隨著中國民航業(yè)務(wù)的高速增長，仍可能產(chǎn)生缺口。

　　王昌順也分析道，在歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)增速偏弱、亞洲經(jīng)濟(jì)下行等因素影響下，中國民航業(yè)目前的經(jīng)營形勢可能比2008年國際金融危機(jī)時(shí)更加嚴(yán)峻。

　　研判

　　專家認(rèn)為歐盟不會(huì)舉動(dòng)過激

　　“現(xiàn)在來看，歐們的態(tài)度已經(jīng)有所軟化。”中國民航管理干部學(xué)院航空法研究中心主任劉偉民接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，即便如此，中國一定會(huì)堅(jiān)持自己的立場，不向歐盟上報(bào)數(shù)據(jù)。

　　劉偉民解釋道，尤其是考慮到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)較為低迷，歐洲主權(quán)債危機(jī)加劇，更應(yīng)該要求歐盟將航企碳減排時(shí)間后延。“由于各國發(fā)展程度不一致，發(fā)展中國家減排速度本來就應(yīng)該慢一點(diǎn)，這需要雙方一起商量。”

　　劉偉民也承認(rèn)，歐盟在這一問題上面臨兩難，雖然從立法角度說，歐盟ETS并不違反國際法，但是確實(shí)需要考慮這一事件對中歐關(guān)系的影響。但考慮到當(dāng)前國際局勢復(fù)雜微妙，也不能排除歐盟因?yàn)槟承┑鼐壵�治問題上的歧見，對中國航企采取報(bào)復(fù)措施的可能性。

　　中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍則認(rèn)為，如果到期時(shí)中國企業(yè)不予提交數(shù)據(jù)，歐盟會(huì)不會(huì)采取報(bào)復(fù)行為很難說，不過應(yīng)該是不會(huì)采取過于激烈的行為，至于未來會(huì)怎么做，相信歐盟的有關(guān)部門還會(huì)進(jìn)一步的商討，“現(xiàn)在碳稅問題已經(jīng)不屬于企業(yè)行為的范疇了”。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國開放型經(jīng)濟(jì)研究所副所長何偉文則認(rèn)為，雖然氣候問題屬于戰(zhàn)略問題，進(jìn)行國際交往需要從戰(zhàn)略層面布局，但是至少從中國方面看，目前還沒有必要將航空企業(yè)碳稅問題上升到中歐經(jīng)貿(mào)層面。這意味著，即使歐盟未來真的對中國航企采取報(bào)復(fù)行為，中國的應(yīng)對也應(yīng)該從具體行業(yè)著手，采取對等的反制手段，比如說限制歐洲航空公司的飛行，不準(zhǔn)其降落于中國境內(nèi)等等。不過，這一問題一旦貿(mào)然上升到國家關(guān)系層面，只會(huì)使問題更加復(fù)雜化。

　　何偉文同樣認(rèn)為，即使到達(dá)時(shí)限，估計(jì)歐盟采取極端制裁措施的可能性也非常小，更大的可能是雙方妥協(xié)，將航空企業(yè)提交數(shù)據(jù)的時(shí)限后延。因?yàn)闅W盟缺乏制裁的強(qiáng)有力手段，航班開放是相互的，如果中國的民航企業(yè)受到歐盟制裁，中國也可以制裁歐洲的漢莎、法航等公司，“讓歐盟受不了”。

　　方向

　　仍需回歸國際多邊談判

　　在11日舉行的國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)第68屆年會(huì)(IATA年會(huì))期間，王昌順及多位IATA高層在不同新聞發(fā)布會(huì)、分論壇屢次提及歐盟ETS，大部分與會(huì)的航企高管表示反對歐盟ETS。

　　IATA理事長兼首席執(zhí)行官湯彥麟(Tony Tyler)表示，歐盟ETS不是碳減排之路前進(jìn)的跳板，而是一個(gè)引發(fā)爭端、阻礙真正進(jìn)步 的障礙。“沒有人想要貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。……我們不應(yīng)該冒著引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)做出侵犯他國主權(quán)的行為。”他說。

　　實(shí)際上，早在去年10月還在擔(dān)任中國民用航空局副局長的時(shí)候，王昌順在會(huì)見歐盟氣候總司司長喬斯·德爾貝克時(shí)就明確表示，希望歐方遵守相關(guān)國際法，拿出政治誠意，盡快放棄其單邊違法行為，與中方通過建設(shè)性的對話和磋商解決相關(guān)問題。

　　王昌順強(qiáng)調(diào)，歐盟單邊強(qiáng)行將進(jìn)出歐盟的國際航空排放納入歐盟ETS，違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關(guān)規(guī)定，也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織(ICAO)的相關(guān)規(guī)定。

　　在11日的IATA年會(huì)上，IATA再次敦促通過國際民用航空組織(ICAO)，為減少全球航空公司二氧化碳排放量尋求一個(gè)全面的解決方案。

　　湯彥麟告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，全球航空業(yè)釋放的二氧化碳量占全球所有人為總排放量的2%左右，我們需要加強(qiáng)航空運(yùn)輸業(yè)碳排放的管理。全球航空運(yùn)輸業(yè)致力于實(shí)現(xiàn)以下三個(gè)目標(biāo)，到2020年，年均燃油效率提高1.5%;從2020年開始，穩(wěn)定碳排放，實(shí)現(xiàn)碳中和增長;到2050年，碳排放量將比2005年減少一半。

　　“達(dá)成共識的基礎(chǔ)是存在的。包括歐洲在內(nèi)的各方都認(rèn)為，真正的解決辦法只能是在2013年國際民航組織大會(huì)上達(dá)成一項(xiàng)全球協(xié)議。”湯彥麟說。

　　他透露，ICAO正在為航空運(yùn)輸業(yè)制定統(tǒng)一的全球市場措施，包括以下四個(gè)方面：強(qiáng)制抵消航空碳排放;帶有一定創(chuàng)收機(jī)制的強(qiáng)制抵消;全球性的碳排放交易計(jì)劃;基于“基礎(chǔ)與配額”的碳排放交易計(jì)劃。這些機(jī)制由專家組負(fù)責(zé)提出，然后交由國際民航組織理事會(huì)審查，將在2013年秋季召開的國際民航組織大會(huì)達(dá)成最終決議。(記者 梁嘉琳 方燁)