眾志成城 奮力趕超 竭力推進

計生脫帽升位

——凱棠鄉2012年“摘牌升位”工作綜述

　　凱里市凱棠鄉位于凱里市東北部，東與臺江縣的臺盤、革一兩鄉相鄰，北與黃平縣的谷隴鎮隔清水江相望，南與三棵樹鎮接壤，西與旁海鎮相連，總面積為51.27平方公里，呈“橢圓”形狀。全鄉轄11個行政村、44個自然寨、114個村民小組，總人口22696人，99.9%為苗族,是一個典型的少數民族聚居鄉鎮，人均耕地面積0.58畝，農民收入主要以種養殖和外出務工為主，鄉內森林、水、煤等礦產資源嚴重缺乏，人口眾多，屬全省100個重點扶貧開發鄉鎮之一。

　　今年以來，凱棠鄉被列為黔東南州30個人口和計劃生育工作重點管理鄉鎮之一，同時，是凱里市納入州級人口計生工作的2個重點管理鄉鎮之一，人口計生工作局面非常被動。由此，凱里市凱棠鄉在市委、市政府的及時部署下，奮力趕超，創新人口計生工作常態化模式，努力打響人口計生“摘牌升位”攻堅戰。

　　2011年，省委、省政府出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現雙降目標意見》，拉開了“十二五”期間人口計生工作新的序幕，圍繞人口出生率、自然增長率等核心指標進行了綜合考核。凱里市在全省88個縣(市、區)中排名第14名，列入全省人口計生工作一類縣。凱棠鄉由于人口計生工作基礎管理不到位、群眾婚育觀念落后、流出人口管理難等原因在全州鄉鎮排名為倒數第3位，嚴重影響了凱里市在省、州的排位。因此，凱里市積極召開了會議，安排部署州級人口計生重點管理鄉鎮“脫帽升位”的工作任務，抽調市直機關91名干部分別于3月6日和8月12日兩次進駐凱棠鄉，積極開展計生幫扶轉化工作，進而全面提升人口計生工作水平。

　　3月6日，凱里市召開州級人口計生重點管理鄉鎮“脫帽升位”工作動員布置會，下發了《全市人口計生重點管理鄉鎮脫帽升位工作實施方案》，明確了幫扶轉化工作的緊迫感和清理手術庫存、摸清人口底數、推進依法行政、加強宣傳教育等工作任務，為2012年實現人口計生“雙降”目標打基礎，確保被納入州級重點管理的鄉鎮實現“脫帽升位”。

　　州委常委、凱里市委書記黃遠良親自掛帥，擔任凱里市人口計生重點管理鄉鎮“脫帽升位”工作領導小組組長，并兼任凱棠鄉幫扶轉化工作組組長。州人民政府副州長、凱里市市長洪金洲擔任“脫帽升位”工作領導小組常務副組長。鄉黨委書記楊尤玉、鄉長顧凱林親領任務、誓師表態、請戰一線，并擔當起凱棠鄉人口計生“摘牌升位”工作的第一責任人。為此，凱棠鄉打響人口計生“摘牌升位”攻堅戰有了強有力的組織保障。

　　州委副書記楊華昌于3月5日帶隊到凱棠鄉督查時認真分析了該鄉的人口計生工作，并作出了“一要徹底摸清底數并建檔、二要建立動態管理機制、三要建立與考核機制相銜接的督查機制”的具體指示。

　　副州長劉曉春于8月17日帶隊深入凱棠鄉對人口計生工作調研時認真研究抓好計劃生育工作的措施和辦法。并提出了“一要進一步加大各種優惠政策宣傳工作力度，搞好計生‘三結合’幫扶工作;二要完善計生干部獎懲制度，充分調動計生干部的積極性。三要加強管理，落實人口計生工作長效機制，實現人口計生工作的新突破、新跨越。”的明確要求。

　　受州委的委派，由州質監局、州政府政務中心、州計生委、州國稅局抽調的4名同志組成的州直黨建扶貧集團式幫扶凱里市工作隊于5月10日進駐凱棠鄉，該工作隊在工作隊隊長、州質監局副局長、凱里市委副書記張貴平同志的帶領下通過充分的調查研究，從找問題入手，充分利用自身優勢，積極協調州、市計生部門到該鄉進行宣傳培訓、開展集中整治，深入各村與群眾座談，并從自身單位有限的工作經費中擠出資金購買物品用來獎勵參加婦檢的群眾，受到群眾的一致好評。

　　根據省、州、市的相關要求，凱棠鄉黨委、政府結合工作實際，積極探索創新人口計生工作常態化模式，相繼出臺了《人口計生“摘牌升位”工作實施方案》、《人口計生“幫扶轉化專項行動”工作方案》、《人口計生工作舉報獎勵辦法》、《人口計生工作管理辦法》、《人口計生工作職責》等辦法和實施方案，為“摘牌升位”攻堅戰找準了“主攻方向”。吹響“摘牌升位”攻堅戰的“沖鋒號”之后，凱棠鄉廣大干部與州、市直幫扶干部一道，深入一線、進村駐組，及時采取超常規舉措，克服畏難情緒，加大工作力度，轉變作風求實效，下狠招、出重拳，奮力實現凱棠鄉人口計生工作“摘牌升位”。同時，鄉黨委、政府及時出臺文件，開展對凱棠籍干部的直系親屬進行調查和清理，強化了領導干部、村支書、村主任的帶頭示范作用;抓住工作重點，實施分步推進，層層深入，在務求實效上下功夫;強化宣傳引導，扭轉計生觀念。加大標語、專欄、廣播、文化院墻、群眾大會、面對面等方式，對群眾進行計劃生育知識宣傳、政策宣教，尤其加大對計劃生育政策法規、優生優育、獎勵扶助等政策的入戶宣傳，開展人口計生政策知識進企業、進學校、進家庭活動，普及人口計生知識，倡導文明婚育新風。加強責任追究，確保工作推進扎實、高效。從薄弱環節入手，進一步細化責任目標，簽訂人口計生工作目標責任書，對婦檢工作、孕情跟蹤、推遲生育、優質服務、長效避孕節育措施的落實、社撫費征收、出生人口性別比綜合治理等，嚴格兌現獎懲和責任追究。

　　合力打贏“摘牌升位”攻堅戰，努力實現計生工作全覆蓋、上臺階。在此次“摘牌升位”行動中，市直機關68名干部進駐凱棠鄉，其中有不少女性干部參與其中，她們不辭辛勞，任勞任怨，走村串戶。市婦聯副主席楊紅敏及吳明麗、楊光英三名女干部被安排到凱棠鄉最大、計生工作難度最大的大坪村小組，她們發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的優良傳統，帶頭耐心說服群眾，入戶摸底得出第一手計生資料。凱棠鄉現轄11個村，部分村組路途遙遠且山路難行，幫扶干部和駐村干部十分辛苦。3月9日，市委常委、市紀委書記毛曉燕親自到凱棠鄉了解幫扶工作開展情況，并召開調度會議，為大家打氣、鼓勁。原市計生局局長龍運國、現任局長黃琳更是多次帶隊進村入戶摸底排查。3月15日，市民政局局長李啟發帶著慰問品、生活必需品親臨一線看望基層干部，一起為凱棠鄉計生工作“摘牌升位”鼓勁加油。

　　3月22日，凱里市市委常委、市紀委書記、市人口計生重點管理鄉鎮“脫帽升位”工作領導小組副組長毛曉燕又專程到凱棠鄉督查人口計生“脫帽升位”工作，并聽取了各工作小組近期工作進展情況匯報。在了解到全鄉11個村全部完成了家庭檔案信息的核實、常住人口婦檢、手術對象動員等工作，毛曉燕充分肯定了凱棠鄉“脫帽升位”工作取得的成績，并勉勵一線人員要繼續發揚吃苦耐勞的精神，把下一階段工作抓緊抓實抓出成效，圓滿完成“脫帽升位”任務。

　　8月12日，為充分利用凱棠一年一度“吃新節”大量外出務工人員返鄉過節的契機，進一步加強凱棠鄉人口計生工作，集中力量抓好重點、難點工作，實現該鄉“脫帽升位”的最終目標，根據相關文件精神，該鄉通過認真調查研究，及時匯報，市委、市政府再次成立以市委常委、市紀委書記毛曉燕為組長，市政府副市長凱群莉為副組長，市計生局局長及凱棠鄉黨政班子為成員的幫扶轉化工作領導小組，并從市直部門抽調23名干部進駐鄉里，會同4名黨建幫扶干部，在流出人員返鄉過節期間開展計生幫扶轉化工作，最后沖刺，再次為該鄉“脫帽”助力。通過充分摸排，認真部署，定期調度，嚴格督查，各小組深入各村認真工作，經過全體抽調干部和鄉鎮干部的團結拼搏，同甘共苦，圓滿完成了市委、市政府安排的工作任務，給鄉人口計生“脫帽升位”工作作出了實質上突破。

　　成效顯著，摘牌升位有望，經過州、市、鄉近8個月的艱苦奮斗，通過兩次大型的集中整治，截至8月28日，共發放宣傳資料15500余份，懸掛條幅35條、集中展出大型展板55張，出動車輛78臺次，播放廣播2460次，接受咨詢7350人次，印發上報專項工作簡報36期，共入戶4303戶，入戶率達94.7%，共清查出漏戶5戶，漏人80人，完成各種信息更改及補錄3000余項，通過入戶宣傳，積極動員，耐心勸說，部分已婚育齡婦女積極配合，自愿婦檢、上環，少數群眾也在工作組的耐心勸說下愿意進行結扎術。共完成手術庫存清理119例，其中，完成計劃生育政策外補救措施5例，男扎7例，女扎39例，上環70例，單位手術庫存清零，常住婦檢率達100%，在全鄉形成了人人關心、關注計生的良好氛圍，有效遏制了全鄉人口政策外出生，為提高全鄉人口出生政策符合率、降低人口出生率奠定了堅實基礎。