東方早報(bào)訊 去年“瘦肉精”事件后，各地開展集中整治，一年多時(shí)間里，“瘦肉精重災(zāi)區(qū)”河南孟州、溫縣、沁陽、濟(jì)源等地，在國(guó)家集中打擊、法院重典治亂的大背景下，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖者、經(jīng)紀(jì)人、監(jiān)管者和企業(yè)為此付出了慘痛代價(jià)。據(jù)了解，因“瘦肉精”案河南113人被判刑。養(yǎng)豬戶說：“肯定沒有人敢用瘦肉精了。”孟州市畜牧局紀(jì)檢書記湯永忠說：“我們?cè)僖膊粫?huì)因瘦肉精出問題了。”
5月18日，孟州市畜牧局機(jī)關(guān)辦公樓的改造工程正在進(jìn)行，原本三層的辦公樓上新加蓋了一層，門窗及外立面的施工接近尾聲，與此同時(shí)，該局正籌備“招兵買馬”，擴(kuò)充工作人員隊(duì)伍。
去年3月15日，央視曝光了河南孟州市等地一些養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”喂養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)食品安全的關(guān)注。與此同時(shí)，國(guó)家九部門聯(lián)合開展了為期一年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，孟州等事發(fā)地一直處于整治的風(fēng)暴中心。
“瘦肉精”事件后，各地開展集中整治，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。如同三層變四層的辦公樓一樣，作為監(jiān)管部門的孟州市畜牧局同樣經(jīng)歷了翻天覆地的變化，多名領(lǐng)導(dǎo)干部因此丟了飯碗，監(jiān)管和責(zé)任體系不斷完善。
時(shí)隔一年多，“瘦肉精重災(zāi)區(qū)”河南孟州、溫縣、沁陽、濟(jì)源等地，在國(guó)家集中打擊、法院重典治亂的大背景下，當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖者、經(jīng)紀(jì)人、監(jiān)管者和企業(yè)為此付出了慘痛代價(jià)，也漸獲新生，生豬源頭的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，整個(gè)監(jiān)管鏈條正在重建。
5月的孟州已是酷熱難耐，大街上行人稀少。時(shí)隔一年多，當(dāng)記者和當(dāng)?shù)厝苏劶?ldquo;瘦肉精”時(shí)，很多人都會(huì)露出懷疑的眼光，一名出租車司機(jī)上下打量了記者幾番后，不安地說：“如果你是賣瘦肉精的，我馬上報(bào)警。”“我們?cè)僖膊粫?huì)因瘦肉精出問題了。”孟州市畜牧局紀(jì)檢書記湯永忠說。
據(jù)了解，去年年底，河南省高院發(fā)布消息稱，河南全省法院受理的59起114人的“瘦肉精”案全部審結(jié)。其中，檢察院撤回起訴1案1人，其余58案113人均被判刑。
談“瘦肉精”色變
5月17日，孟州市黃莊鎮(zhèn)、趙和鎮(zhèn)、槐樹鄉(xiāng)、河雍街道等地，鄉(xiāng)村里的警示標(biāo)語和飼料廣告一樣顯眼，時(shí)刻提醒著人們之前發(fā)生的慘痛教訓(xùn)，這些諸如“飼喂瘦肉精就是犯罪”、“出售病死畜禽就是違法”、“非法添加害人害己”的警示標(biāo)語簡(jiǎn)單有力，大多刷寫在養(yǎng)殖場(chǎng)的外墻上，同時(shí)還公布了舉報(bào)電話。一名負(fù)責(zé)接聽舉報(bào)電話的畜牧局工作人員告訴記者，村民撥打電話的熱情比以前高出很多，還經(jīng)常咨詢相關(guān)法律法規(guī)，“聽打電話的口氣，可以很明顯地感覺到他們真的是害怕了。”
黃莊鎮(zhèn)田寺村的養(yǎng)豬戶王金生對(duì)整治風(fēng)暴記憶猶新，“全市所有的養(yǎng)豬場(chǎng)都要進(jìn)行檢測(cè)，檢出問題馬上就被控制起來。”王金生表示，盡管生豬貿(mào)易很快得以恢復(fù)，但沖擊力延續(xù)至今，最大的表現(xiàn)在于“嚴(yán)格的檢疫”，“畜牧局派來的檢疫員到場(chǎng)檢疫合格后，才能出欄，哪怕你只賣一頭豬”，王金生還表示明顯能感覺到檢疫員工作“認(rèn)真了很多”，“親自進(jìn)入豬圈指定檢疫對(duì)象，收集尿樣……”
在槐樹鄉(xiāng)龍臺(tái)村，一名當(dāng)?shù)貗D女向記者大吐苦水，上半年豬價(jià)低迷，春節(jié)后的一場(chǎng)流感疫情更讓他們雪上加霜，“大豬死亡，母豬流產(chǎn)，一下子就損失了兩三萬元。”盡管情況不容樂觀，她堅(jiān)定地表示，“肯定沒有人敢用‘瘦肉精’。”據(jù)她透露，同村的一名鄰居被判了3年，“現(xiàn)在還在里面。”
不僅是在孟州，在溫縣、沁陽等地的養(yǎng)豬戶同樣如此，面對(duì)記者提問，他們大多搖頭感嘆，“肯定沒人敢用了，肯定沒有了。”
為了把控源頭，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)約束生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、通報(bào)、控制以及法律責(zé)任等方面做出了規(guī)定，要求養(yǎng)殖戶依法檢疫，不得出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工和使用病死或死因不明的動(dòng)物，并按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理，違法可以處3000元以下罰款;《畜牧法》要求養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，載明畜禽品種、數(shù)量和進(jìn)出場(chǎng)日期以及飼料和獸藥來源、使用等情況;《獸藥管理?xiàng)l例》則就休藥期和藥品安全使用做出規(guī)范。與此同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)殖戶作出具體規(guī)范。
嚴(yán)管生豬經(jīng)紀(jì)人
去年3月，早報(bào)記者曾深入孟州、沁陽等地采訪，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生豬經(jīng)紀(jì)人在“瘦肉精”事件中扮演著“關(guān)鍵”角色，少數(shù)不法分子在利益誘惑下，采用價(jià)格手段誘導(dǎo)養(yǎng)豬戶添加“瘦肉精”，全程參與喂養(yǎng)出肉率高、瘦肉率高的“健美豬”。在豬肉產(chǎn)業(yè)鏈中，生豬經(jīng)紀(jì)人利潤(rùn)豐厚且?guī)缀鯖]有任何成本和風(fēng)險(xiǎn)，而在食品安全管理中，對(duì)生豬經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管幾近真空。
脫韁的野馬亟須套上約束的籠頭。
集中整治過程中，孟州畜牧局對(duì)生豬經(jīng)紀(jì)人實(shí)行備案制，加強(qiáng)對(duì)生豬經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，多次召開全市生豬經(jīng)紀(jì)人會(huì)議，學(xué)習(xí)法律法規(guī)。截至去年底，已有40余名生豬經(jīng)紀(jì)人簽訂了承諾書，對(duì)生豬交易做出詳細(xì)規(guī)定，并要求沒有備案者一律不得參與生豬交易。
孟州畜牧局采取了“恩威并重”的宣傳手段。一方面印發(fā)大量宣傳冊(cè)，舉辦培訓(xùn)班，普及知識(shí);另一方面?zhèn)鬟_(dá)“瘦肉精”案件的處理結(jié)果，“沒有什么比身邊的案例更有說服警示意義”，孟州市畜牧局紀(jì)檢書記湯永忠表示，案件審判后，該局第一時(shí)間前往法院抄下具體案例，并有針對(duì)性傳達(dá)下去，“孟州就這么大，養(yǎng)豬收豬的人互相都認(rèn)識(shí)，看到鄰居或者熟悉的人被判刑，他們不可能無動(dòng)于衷”。
在孟州市河雍辦事處陳莊村，當(dāng)?shù)匾幻B(yǎng)殖戶表示，“以前很多養(yǎng)豬戶一方面不知道‘瘦肉精’有毒，另一方面在經(jīng)紀(jì)人的威逼利誘下不得不添加，所以惹禍上身了，現(xiàn)在國(guó)家真的管，動(dòng)真格了，經(jīng)紀(jì)人敢推銷，我們就報(bào)警。”
監(jiān)管新模式
“瘦肉精”橫行，暴露出生豬產(chǎn)地監(jiān)管環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，監(jiān)管制度和隊(duì)伍亟須重建。
“瘦肉精”系列案審理過程中，監(jiān)管者為此付出沉重代價(jià)，河南省高院提出了“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策，其中對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家工作人員予以重點(diǎn)打擊，17名公職人員因失職、瀆職被處理。
在早報(bào)記者回訪孟州、溫縣、沁陽等曾經(jīng)的“瘦肉精重災(zāi)區(qū)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)各地檢疫程序日益走向標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)格化，以孟州市為例，全新的監(jiān)管模式正在實(shí)施，公布的檢疫程序中對(duì)檢疫人員到場(chǎng)到戶、檢疫員和負(fù)責(zé)人雙簽字等細(xì)節(jié)有了明確規(guī)定。孟州市畜牧局出具的“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫流程圖”詳細(xì)羅列了動(dòng)物出欄過程中檢疫的9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)步驟。
在此之前，監(jiān)管部門同樣制定了相對(duì)完整的檢疫制度，但由于監(jiān)管人員執(zhí)法層面的缺失，導(dǎo)致制度流于形式，“瘦肉精”事件后，監(jiān)管部門不僅制定了更加嚴(yán)格的流程，更強(qiáng)化了檢疫隊(duì)伍的管理，實(shí)行責(zé)任追究。
“瘦肉精”事件后，孟州市處理了包括畜牧局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)在內(nèi)的7名領(lǐng)導(dǎo)干部，這給局里的工作人員帶來較大觸動(dòng)，“工作不認(rèn)真就可能搭上一生的前途”，孟州市畜牧局紀(jì)檢書記湯永忠表示，有了切膚之痛，工作人員的敏感性、責(zé)任心得到了極大提高。湯永忠稱盡管距離事發(fā)已有一段時(shí)間，但目前仍處于整頓改善期，“對(duì)于我們來說，一年時(shí)間其實(shí)很短，就像剛剛過去”。
畜牧局招兵買馬
“瘦肉精”事件暴露監(jiān)管缺失的同時(shí)，也一定程度上反映出基層監(jiān)管單位人力和物力的不足。事發(fā)后，孟州等地加大投入，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建制，曾經(jīng)多年申請(qǐng)遇阻的政策，在風(fēng)口浪尖之時(shí)可謂“有求必應(yīng)”。
據(jù)湯永忠介紹，“瘦肉精”事件發(fā)生后，政府對(duì)相應(yīng)工作的投入不遺余力，“上上下下都重視，原本長(zhǎng)期存在的漏洞漸漸補(bǔ)齊了”。孟州市畜牧局畜牧綜合執(zhí)法大隊(duì)(即動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所)和畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心升格為副科級(jí)。為方便檢疫工作，政府為檢疫員配備了摩托車和電動(dòng)車;建立短信平臺(tái)，便利監(jiān)管單位同養(yǎng)殖戶和經(jīng)紀(jì)人聯(lián)絡(luò);原本緊缺的檢測(cè)設(shè)備也在短時(shí)間內(nèi)到位，去年6月后，該局投入10余萬元，購(gòu)置電腦、電話、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，在全市設(shè)立電子出證點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫電子出證。
5月18日上午，記者走訪孟州市畜牧局時(shí)，原本三層的辦公樓上新加蓋了一層，門窗及外立面的施工接近尾聲，據(jù)了解，新增的辦公場(chǎng)所將用作檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室內(nèi)，工作人員正在輪番給養(yǎng)殖戶和經(jīng)紀(jì)人撥打電話，處理檢疫報(bào)檢、病死豬肉上報(bào)的情況，“實(shí)施新的檢疫流程后，每天辦公室需要撥打60到70個(gè)電話”，孟州市畜牧局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)史慶豐告訴早報(bào)記者，監(jiān)管模式調(diào)整后，檢疫員的工作量劇增，“目前對(duì)出欄的牲畜由檢疫員到場(chǎng)到戶現(xiàn)場(chǎng)檢疫，瘦肉精抽檢已成為常態(tài)”，全市的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作由監(jiān)督所內(nèi)8名具有檢疫執(zhí)法資格的人員開展，“由于檢疫需求量大，檢疫員每天都奔波在各大鄉(xiāng)村，有的一個(gè)月都見不到一面。”
“瘦肉精”事件使行業(yè)老大雙匯遭受重創(chuàng)。實(shí)施生豬屠宰“頭頭檢”是雙匯在“瘦肉精”事件后推出的鐵腕措施。5月18日下午，濟(jì)源雙匯廠區(qū)后門的馬路上停放著約20輛載豬貨車，司機(jī)和貨主集聚在陰涼處邊聊天邊等待檢驗(yàn)，兩名身著印有“濟(jì)源動(dòng)檢”字樣制服的工作人員逐一檢查單據(jù)和生豬。
正是“瘦肉精”事件之后危機(jī)公關(guān)和對(duì)豬源不放心的考量，雙匯才不惜增加成本實(shí)施“頭頭檢”。
與之形成鮮明對(duì)比的是，在肉品流通環(huán)節(jié)，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)少之又少，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在生豬運(yùn)輸過程中，由于相應(yīng)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致監(jiān)管很難到位，注水等人為介入因素較多。
