孟慶偉

討論、籌備近3年的階梯電價已經確定將按國家發(fā)改委的計劃于今年6月1日在全國試點實行。5月初，全國大部分省市已陸續(xù)公布聽證方案，截至目前，北京、上海、陜西、福建、海南、浙江、山東、浙江、江蘇、貴州、安徽、河南、甘肅、福建等地已經舉行了聽證會，此后報國家發(fā)改委批準實施。

雖然各地的備選方案均遵照了國家發(fā)改委“階梯電價要保證80%的居民用電不漲價”的指導意見，但公眾對于“階梯電價只升不降”的質疑聲不斷。

記者了解到，引發(fā)質疑的因素主要是首檔電量，其涉及到居民基本用電是否會增加支出，目前全國的劃定范圍從120度至240度，差異巨大。

此外，階梯電價長期實行的技術問題也尚待解決，其中計算方式為很多聽證代表所詬病，目前各地基本采用按戶計算，雖然簡單易操作，但也忽略戶大戶小帶來的公平問題。

爭議首檔位電量

按照國家發(fā)改委的指導意見，第一檔電量原則上按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定，電價保持穩(wěn)定；第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，提價標準每度電不低于5分錢；第三檔電量為超出第二檔的電量，提價標準每度電為0.3元左右。

從目前各地陸續(xù)公布的聽證方案看，有月度方案、年度方案、季節(jié)性方案3種類型，也有階梯電價和分時電價相結合的，比如上海。

雖然各地階梯電價的具體實施方案各異，但都在“二三檔實行分檔遞增”的大框架之內，而最為民眾所關注的是“首檔電量”的差異。

其中，上海的首檔電量標準全國最高，月度和年度方案的首檔電量年平均為每月260度，季節(jié)性方案最高為350度；甘肅、陜西第一檔用電量最低，設定為120度；北京標準較高，兩套方案中首檔電量較高的是每月240度，較低的是230度。

此外，江蘇省首檔電量每月204度；廣東省月度方案首檔電量是每月210度，季節(jié)性方案最高為240度；浙江省首檔電量是213度。中西部地區(qū)，重慶首檔電量是200度，山西兩套方案中的首檔電量較高者為150度。

不過匯總各地的方案可以看出，各地去設定的首檔電量基本上是依照經濟發(fā)展程度，除了北京、上海、廣東等一線經濟發(fā)達地區(qū)的標準在200度以上之外，一般省區(qū)都在120度至160度之間。

業(yè)內人士表示，水電等公共產品都屬于國家扶持和補貼的對象，但補貼的幅度與各地經濟發(fā)展狀況有關，因此出臺的政策也各異，另外經濟發(fā)達程度也與居民的用電量正相關。

日前，針對公眾“階梯電價只升不降”的說法，國家發(fā)改委回應稱，居民階梯電價原本在設計上就是有升有降的，并非只升不降。

據了解，我國居民用電長期呈倒金字塔結構，用電較少的2/3居民家庭只用了1/3的電，用電量最多的5%的高收入家庭卻消費了24%的電量。

階梯電價是當前國際社會普遍采用的一種價格管理模式。目前，美國、日本、印度、韓國等國家以及我國的香港和臺灣地區(qū)都已推行了階梯電價。

選人選戶？

“方案制定不容易，具體實施操作難度就更大了。”一位聽證代表向記者坦言，技術操作恐怕是階梯電價實施的難點。

對于此次全國性的階梯電價行動，外界的目光都集中在經濟賬上，但實際上，很多操作層面的問題是民眾更為關心的問題。以北京為例，多位聽證代表就對記者表示他們很關心如何買電、電費如何核算、如何準確統(tǒng)計使用電量等。

而統(tǒng)計的口徑則顯得更為重要，從目前各地區(qū)的情況看，基本上都選擇了按戶計算的方式。

家庭因成員多少，有戶大戶小之分，那么按戶計算，人口多的大戶家庭勢必會“吃虧”。按人按戶哪個更合理？北京市發(fā)改委相關人士表示，人口多的家庭用電量確實會比人口少的用電量大。

同樣的問題同樣困擾著上海、深圳、廣州等流動人口比例大的城市，由于大城市的人員流動性非常大，如果按人口統(tǒng)計，很難獲取到一個比較準確、穩(wěn)定的數據，所以現在只能是以“戶”作為電價計算的統(tǒng)計單位。

數據顯示，2011年，上海全市常住人口達到2347.46萬人，2011年末，上海外來常住人口達935.36萬，占全市常住人口總量的39.8%。

“各地不約而同選擇了按戶計算的方式，實際上就是一種簡單操作，如果按人算，即便是中小城市每戶的人口相對穩(wěn)定，但也存在不時增減的問題。”上述業(yè)內人士對記者表示，按照人算可能會帶來更多的不合理。

此外，記者注意到，各地目前并未對如何購電、如何核算等具體的操作問題進行說明，而操作問題被認為是階梯電價實施的關鍵。

對此，北京市發(fā)改委稱，試行階梯電價后，購電方式還可以像從前一樣，根據需要按月、分次購買。目前北京的單次最高購電額度為2000度，等方案的首檔電量確定后，一次最多購電限額將調為第一檔的限量。但各地聽證方案中，并未就首檔電量及二三檔用電量如何核算給出具體的解釋和公式。

峰谷電價待行

在階梯電價進入最后準備階段同時，作為擬在緩解供電緊張、提倡節(jié)約用電的“峰谷電價”也在籌備當中，記者了解到，部分地區(qū)已經借此次階梯電價聽證會的機會對此作了安排。

2010年11月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會等六部委聯合印發(fā)《電力需求側管理辦法》，針對電力需求側提出了十六項定性或定量的管理和激勵措施，其中提到“將推動并完善峰谷電價制度，鼓勵低谷蓄能”等。

此后，各地開始了峰谷電價的試點，目前北京23.04萬戶家庭在試點峰谷電價，在江蘇、江西等省的使用范圍較大，現在對于用電峰谷的時段劃分還沒有全國統(tǒng)一的標準，以江蘇和江西為例，前者的高峰時段：7：00~11：00，17：00~21：00；低谷時段：23：00~次日7：00；其他時段為平段。后者的高峰時段：17：00~23：00；低谷時段：23：00~次日5：00；其他時間為平段。

而福建、湖北等地則借此次聽證會提出了峰谷電價的初步方案，兩省均以自愿為前提。

根據北京市發(fā)改委的政策，此次階梯電價與峰谷電價政策不沖突也不重疊，試點峰谷電價居民用戶也暫不執(zhí)行居民階梯電價，繼續(xù)實行居民峰谷試點電價政策。

實際上，很多國家已經將峰谷電價與階梯電價相結合，互相并不沖突，但國內尚未開始實行，業(yè)內的一致看法是目前條件尚不具備，“等階梯電價理順之后可以考慮，現在做會有一些難度。”

但長期來看，各種有利于提高用電綜合效能、節(jié)能減開的方案都會一起使用，從電力部門的角度來看，無論是階梯電價還是峰谷電價都能緩解其壓力。