降蘊(yùn)彰

八年磨一劍，收入分配改革從2004年開(kāi)始啟動(dòng)調(diào)研，到今年終于進(jìn)入收獲季節(jié)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案將在下半年出臺(tái)。方案列出了收入分配改革的時(shí)間表和路線圖，明確了改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，以及重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來(lái)收入分配改革的重中之重。

按照知情人士的說(shuō)法，調(diào)整初次分配的核心是政府減稅、資方讓利、勞動(dòng)者所得提高，目的是促使三方之間利益分配結(jié)構(gòu)趨向合理，但由于初次分配涉及問(wèn)題很復(fù)雜，所以在一定的時(shí)期內(nèi)，只能是采取小步漸進(jìn)的方案逐步推進(jìn)。

前述知情人士補(bǔ)充說(shuō)，收入分配改革總體方案對(duì)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制度、國(guó)有企業(yè)工資總額管理都提出了原則性的要求，工資制度改革的方向是按照“十二五”規(guī)劃中確定的“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”基本思路，由國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)資委等隨后修改或制定一系列具體的規(guī)范措施。

本報(bào)還從人社部、國(guó)資委等方面了解到，人社部正在制定《工資條例》、《工資集體協(xié)商規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等，其核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和職工工資掛鉤，并在企業(yè)內(nèi)部力求實(shí)現(xiàn)同工同酬；國(guó)資委則在研究出臺(tái)《央企社會(huì)責(zé)任管理指引》，要求大型央企定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，以此來(lái)推動(dòng)央企履行社會(huì)責(zé)任。

調(diào)整分配

中國(guó)收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國(guó)民總收入的比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部的家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的收入分配差距也顯著拉大。

公開(kāi)的資料顯示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入占GDP比重一般為50%~60%，比如美國(guó)為65%，日本是60%，英國(guó)高達(dá)71%，而按照全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立的研究核算，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比例卻由從1985年時(shí)的56.18%下降至2007年的50％左右，2010年則下滑至43%。

政府財(cái)政收入占GDP的比例過(guò)高，實(shí)際上就是國(guó)民繳納的稅收過(guò)多，也就有“國(guó)富民窮”的結(jié)果，用專家的話來(lái)分析，就是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府很強(qiáng)，老百姓很弱，在初次分配中，國(guó)家財(cái)政收入節(jié)節(jié)攀升，而居民的勞動(dòng)報(bào)酬率卻是持續(xù)下降。

中國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭與家庭之間、個(gè)人與個(gè)人之間的分配不公更為嚴(yán)重。雖然自從2001年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)局就沒(méi)公布過(guò)反映貧富差距的基尼系數(shù)，但根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者研究，目前中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)0.4的警戒線，高達(dá)0.55。

國(guó)民之間的收入差距到底有多大？中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯2010年給出的結(jié)論是，中國(guó)收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍，而高收入人群通常都是憑借手中的權(quán)力非法獲取隱性收入和灰色收入。王小魯調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)居民住戶的“隱性收入”至少有9.3萬(wàn)億元，其中不包括在經(jīng)濟(jì)普查中的5.4萬(wàn)億元為“灰色收入”。

民盟中央的一位官員對(duì)本報(bào)表示，造成收入分配嚴(yán)重失衡的原因很復(fù)雜，也非一日之寒，行政性壟斷固守陣地、地方政府偏重GDP增長(zhǎng)、戶籍制度的壁壘及城鄉(xiāng)二元分割體制等都是嚴(yán)重問(wèn)題所在，正是這些長(zhǎng)期累積的體制弊端，使得在初次分配上，居民之間就拉開(kāi)了收入差距，而許多涉及初次分配的法律法規(guī)執(zhí)行力度和監(jiān)管力度又不夠，最終導(dǎo)致貧富差距日益加大。

據(jù)前述知情人士所說(shuō)，2010年8月，民盟中央向中央高層提交了《關(guān)于完善收入分配機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的建議》，明確提出調(diào)整初次分配格局是收入分配改革的重點(diǎn)，而在調(diào)整初次分配的同時(shí)，在再分配調(diào)節(jié)上也要發(fā)力，這樣才可能切實(shí)改變目前普通居民與勞動(dòng)者收入偏低，分配格局嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀。

現(xiàn)在的情況是，國(guó)家發(fā)改委、人社部等方面已達(dá)成共識(shí)，確定調(diào)整初次分配格局將是未來(lái)收入分配改革重點(diǎn)，但由于初次分配涉及問(wèn)題復(fù)雜，所以在一定時(shí)期，調(diào)整初次分配只會(huì)以小步漸進(jìn)的方案推進(jìn)，改革還會(huì)在再分配調(diào)節(jié)上同時(shí)發(fā)力，大做文章。

調(diào)研跟進(jìn)

按照國(guó)務(wù)院的安排，制定收入分配改革總體方案是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，人社部、財(cái)政部、國(guó)資委是三個(gè)主要參與部委。前述知情人士告訴本報(bào)，目前，國(guó)家發(fā)改委等在補(bǔ)充、修改收入分配改革總體方案的同時(shí)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、民盟中央等方面也在深入多省進(jìn)行相關(guān)“收入分配”的進(jìn)一步調(diào)研，調(diào)研的目的就在于爭(zhēng)取能提出更有分量的意見(jiàn)建議，為政府做最后決策提供參考。

該人士介紹，從今年兩會(huì)結(jié)束之后，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委就組織多個(gè)調(diào)查組深入廣東、福建、湖北、湖南等省就“收入分配”進(jìn)行專題調(diào)研。4月上旬，全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗率領(lǐng)調(diào)研組到達(dá)廣東。廣東韶關(guān)市是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)該市收入結(jié)構(gòu)不合理的情況比較突出，該市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)查組反映，希望國(guó)家為韶關(guān)這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予政策上的扶持。

在結(jié)束在韶關(guān)的調(diào)研之后，賀鏗又率領(lǐng)調(diào)研組人員抵達(dá)深圳，與深圳市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)座談會(huì)。賀鏗在會(huì)上表示，收入分配改革的核心問(wèn)題是解決公平問(wèn)題，主要是調(diào)整國(guó)家、企業(yè)與居民三者的關(guān)系，不能讓居民收入再大幅“跑輸”GDP增長(zhǎng)了。他希望深圳市政府方面能改變“分蛋糕”的方式，讓深圳市民分到更多的“蛋糕”。

5月上旬，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿帶領(lǐng)另一個(gè)調(diào)研組來(lái)到湖南。在湖南省舉行的專題調(diào)研座談會(huì)上，調(diào)研組聽(tīng)取了湖南省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)之后，尹中卿表示，希望湖南下一步在做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

前述知情人士表示，目前全國(guó)人大財(cái)經(jīng)等方面相關(guān)“收入分配”的調(diào)研還在進(jìn)行當(dāng)中，預(yù)計(jì)到本月中旬結(jié)束，屆時(shí)調(diào)研組將提出一些意見(jiàn)建議，為進(jìn)一步完善收入分配改革總體方案提供決策參考。