中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話結(jié)束后，在其成果清單中最為引人關(guān)注的是，中國政府承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級(jí)國企的數(shù)量。

　　接近財(cái)政部人士對(duì)本報(bào)表示，上調(diào)國有企業(yè)紅利上繳比例或?qū)⒃诿髂晖苿?dòng)，上調(diào)幅度仍在5%左右，“不會(huì)一下子到30%或者50%的。”該人士表示。

　　近日，國資委相關(guān)司局正在做關(guān)于《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理研究》的課題，該課題提出國資部門應(yīng)將國資經(jīng)營預(yù)算管理權(quán)拿到手中，國資預(yù)算應(yīng)由央企監(jiān)管部門國資委獨(dú)立編制。

　　上述接近財(cái)政部人士認(rèn)為，國資委應(yīng)加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)最終改革成公眾公司，屆時(shí)不用研究分紅比例，政府只需按照股權(quán)比例分紅即可。

　　年內(nèi)暫不調(diào)高

　　提高央企上繳紅利比例并不在今年工作目標(biāo)中，這可以說是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一個(gè)結(jié)果。

　　2011年中國上調(diào)了央企上繳紅利比例，平均提高了5%。2012年的工作目標(biāo)中，只有國資預(yù)算擴(kuò)圍，但沒有提高紅利。“我們認(rèn)為這也合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和游戲規(guī)則。作為出資人政府本應(yīng)按照出資額收取投資回報(bào)，如果不收或者少收，相當(dāng)于對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼。”上述接近財(cái)政部人士表示。

　　據(jù)悉，目前國有企業(yè)走出去過程中受到的阻力頗為嚴(yán)酷，其原因之一是很多國家認(rèn)為中國的國有企業(yè)不向全民繳納紅利或者繳納極少，使得中國的國有企業(yè)似乎是以舉國之力在與其他國家的市場化的企業(yè)競爭，這被認(rèn)為極不公平。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜解釋，目前央企上繳的紅利已經(jīng)不用于對(duì)企業(yè)直接補(bǔ)貼了，主要用于國有資本注資、央企重組成本的支付以及國企在重大災(zāi)害中的救災(zāi)支出。

　　上述接近財(cái)政部人士解釋，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，收取紅利，并且規(guī)定紅利比例，這些都是表象，實(shí)質(zhì)是為了推進(jìn)中國的國有企業(yè)改革。國企改革的最終目標(biāo)就是讓國企變成公眾公司，政府按照所占股份比例分紅即可。那時(shí)根本不用制定上繳紅利比例，政府分到的紅利直接進(jìn)入政府預(yù)算。

　　接近財(cái)政部人士對(duì)本報(bào)表示，上調(diào)國有企業(yè)紅利上繳比例或?qū)⒃诿髂晖苿?dòng)，上調(diào)幅度仍在5%左右，“不會(huì)一下子到30%，50%的。”該人士解釋，在目前中國的國有企業(yè)改革還沒有完成的情況下，如果大幅提高紅利收取比例意味著效率的下降，因?yàn)檫@些錢幾乎大部分都返回企業(yè)用于央企進(jìn)一步發(fā)展。如果留在企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)要比收上來更有效率。

　　中國進(jìn)一步承諾“增加上繳利潤的中央國企和省級(jí)國企的數(shù)量”。這一承諾符合中國正在進(jìn)行的國資預(yù)算擴(kuò)圍工作。

　　目前國資委監(jiān)管118家中央管理企業(yè)，而在中央部委下面有著6000家左右的部屬央企。財(cái)政部從2010年開始著手將這些部屬央企納入國資預(yù)算范圍，并收取紅利。截至今年年初，已有11部門的1931家部屬央企納入國資預(yù)算范圍，繳納紅利。

　　財(cái)政部相關(guān)官員曾對(duì)本報(bào)表示國資擴(kuò)圍是近年的主要工作目標(biāo)，爭取將所有國企納入國資預(yù)算范圍，這不僅包括部屬央企，還有地方各級(jí)國企。

　　目前中央管理企業(yè)、部分中央部屬企業(yè)和省級(jí)國有企業(yè)已納入國資預(yù)算，每年兩會(huì)期間與公共預(yù)算一起報(bào)全國人大審批。省級(jí)以下政府部門還有數(shù)量龐大的國有企業(yè)，目前財(cái)政部正研究將省以下國企也納入國資預(yù)算范疇。

　　不過上述接近財(cái)政部人士表示，今年的擴(kuò)圍談判還未開始，現(xiàn)在擴(kuò)圍難度變得越來越大，一些部委下屬企業(yè)眾多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部委自己都不清楚。而且趕上事業(yè)單位改革，很多企業(yè)都是部委下屬事業(yè)單位的企業(yè)，事業(yè)單位人事、機(jī)構(gòu)的變化使得摸清部屬央企底細(xì)難度加大，納入預(yù)算則更無從說起。

　　去年有望進(jìn)入預(yù)算范圍的水利部就因其下屬企業(yè)多而復(fù)雜暫被擱置。

　　爭奪國資預(yù)算權(quán)

　　財(cái)政部不是唯一對(duì)國資經(jīng)營預(yù)算管理權(quán)發(fā)出聲音的中央部門。

　　國資委也于近期提出國資部門應(yīng)將國資經(jīng)營預(yù)算管理權(quán)拿到手中，國資預(yù)算應(yīng)由央企監(jiān)管部門國資委獨(dú)立編制。“這種模式就是說國資委擁有獨(dú)立賬戶進(jìn)行預(yù)算收支，享有完全的國資預(yù)算編制權(quán)，并直接向同級(jí)人大報(bào)告。”一位國資委官員說。

　　文宗瑜表示，這一提議并不符合中國目前進(jìn)行的預(yù)算改革、國庫集中支付改革方向，更不符合國務(wù)院關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法，即所有政府收支預(yù)算編制統(tǒng)一由財(cái)政部代表國務(wù)院向全國人大匯報(bào)。

　　“三定方案就沒有給國資委預(yù)算編制和向人大直接匯報(bào)的職能。”文宗瑜說。

　　他表示，目前中國正在對(duì)政府所有收入進(jìn)行清理歸并，所有政府收入必須進(jìn)入國庫，央企紅利也一樣，怎么可能放在國資部門賬戶上進(jìn)行收支，這是改革的倒退，并且沒有法理依據(jù)。

　　此外，上述國資委人士還透露，目前也在對(duì)央企紅利收取比例進(jìn)行研究，“目前試行的政策主要缺點(diǎn)是收取比例缺乏靈活性，現(xiàn)定的都是固定比例，沒有辦法反映出不同的企業(yè)在投資機(jī)會(huì)和發(fā)展前景上的差別，因?yàn)槲磥砜赡軐⒈壤�設(shè)定為由固定部分和浮動(dòng)部分共同組成，浮動(dòng)部分的權(quán)重應(yīng)該考慮到行業(yè)特點(diǎn)，例如周期性行業(yè)的收益變動(dòng)性大，可變部分就應(yīng)該越高 ”。

　　上述接近財(cái)政部人士表示，財(cái)政部曾做過相關(guān)課題，提出這種浮動(dòng)比例的可能，但因浮動(dòng)比例需要政府與企業(yè)一對(duì)一談，增加了行政成本，也給權(quán)力尋租留下空間，最終財(cái)政部采取固定比例。文宗瑜認(rèn)為，固定比例公開透明，政策剛性強(qiáng)，有利于實(shí)施和監(jiān)督。