【交通】

　　舊城發(fā)展慢行交通系統(tǒng)

　　“十二五”期間，北京還將制定適合舊城的特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，使舊城交通系統(tǒng)在滿足傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)基礎(chǔ)上兼顧交通組織需求。研究停車位指標(biāo)和歷史文化保護(hù)區(qū)停車改善措施，發(fā)展步行、自行車等慢行交通系統(tǒng)，推進(jìn)道路微循環(huán)系統(tǒng)研究。

　　■ 追問

　　地下文物保護(hù)法規(guī)欠操作性？

　　現(xiàn)狀：北京雖出臺(tái)了《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等地方性法規(guī)、部門規(guī)章和保護(hù)規(guī)劃，但缺乏操作性強(qiáng)的配套政策與法規(guī)細(xì)則來提供完善的法律保障和實(shí)施指導(dǎo)。如相關(guān)法規(guī)中，雖然要求建設(shè)單位依法報(bào)請(qǐng)地下文物勘探、在施工中發(fā)現(xiàn)文物停工報(bào)告，但對(duì)不履行規(guī)定的行為卻缺乏監(jiān)督、執(zhí)法以及處罰的約束性規(guī)定。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，“十二五”期間還將健全北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)配套法規(guī)，將研究修訂《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，進(jìn)一步從立法角度明確北京歷史文化名城的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容，細(xì)化條例相關(guān)條款，明確落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施。

　　加強(qiáng)對(duì)地下文物保護(hù)的立法，加大對(duì)基建項(xiàng)目考古勘探的監(jiān)管力度，研究建立補(bǔ)償機(jī)制，開展《地下文物保護(hù)管理辦法》的立法調(diào)研工作。

　　對(duì)于工業(yè)文化遺產(chǎn)將探索多種方式的保護(hù)辦法，尤其要區(qū)別于文物建筑保護(hù)。采用更為靈活的保護(hù)手段，以最大限度傳達(dá)有價(jià)值的近現(xiàn)代和工業(yè)文化信息為原則，發(fā)揮其可再利用的價(jià)值。研究?jī)?yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)的責(zé)任主體和申報(bào)、退出機(jī)制，研究制定管理辦法。

　　名城保護(hù)資金如何保障？

　　現(xiàn)狀：北京雖有歷史名城保護(hù)專項(xiàng)資金，但數(shù)額不足，主要用于文物建筑修繕，而對(duì)歷史文化名城的環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行整治，則主要靠以房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)危舊房改造的模式來進(jìn)行。而且其改造方式基本上是“剃光頭、蓋高樓”的方法，使北京舊城內(nèi)具有典型的城市特色的平房、胡同快速消失，成片的樓群破壞了北京舊城“天際線開闊、平緩，城市呈水平布局”的格局。

　　措施：北京市規(guī)劃委表示，將多元化籌措歷史文化名城保護(hù)資金。政府投資與社會(huì)參與相結(jié)合，以政府投資最大限度地撬動(dòng)社會(huì)投資。逐步加大對(duì)歷史文化名城保護(hù)的資金投入，探索設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)基金，搭建保護(hù)資金的投融資平臺(tái)。

　　在充分考慮信貸資金的使用風(fēng)險(xiǎn)和歸還渠道、來源、方式等前提下，爭(zhēng)取信貸資金支持，如研究保護(hù)區(qū)騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。將資金保障機(jī)制納入法制化軌道，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)資金使用的監(jiān)管力度。

　　■ 背景

　　數(shù)十條征求意見納入規(guī)劃

　　今年3月24日至4月24日，《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》(征求意見稿)在“首都之窗”及北京市規(guī)劃委網(wǎng)站上，進(jìn)行了一個(gè)月的公示。公示期間，收到多封市民反饋的相關(guān)郵件及來信。

　　《規(guī)劃》對(duì)公眾意見進(jìn)行了分析采信，并將采信情況在市規(guī)劃委網(wǎng)站進(jìn)行了公告。如有市民提出了“騰退文化保護(hù)單位、加大保護(hù)力度和對(duì)周邊環(huán)境的整治工作”的意見，《規(guī)劃》在“名城保護(hù)的主要任務(wù)”中，提出“十二五”時(shí)期將加快文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)文物騰退和合理利用，提升文物保護(hù)單位周邊城市景觀。

　　此外，北京市規(guī)劃委還通過發(fā)出書面征求意見函的方式，向54個(gè)市政府部門、16個(gè)區(qū)縣政府、17名北京市政府名城委員會(huì)專家及名城辦秘書處，征求對(duì)《規(guī)劃》的書面意見。有42個(gè)市政府部門、16個(gè)區(qū)縣政府、12名專家提出了144條具體修改意見。

　　《規(guī)劃》采納了35條，部分采納10條，文本中已包含此內(nèi)容的45條，未采納48條，不涉及文本修改內(nèi)容的有6條。

　　■ 數(shù)說

　　該規(guī)劃適用于北京16410平方公里的市域范圍。

　　近年來，市區(qū)兩級(jí)政府對(duì)歷史文化名城保護(hù)投入資金約180億元，其中市級(jí)財(cái)政投入約50億元，區(qū)級(jí)政府投入約60億元，主要用于舊城環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面。

　　2006年至2009年共計(jì)修繕舊城院落5000余個(gè)、房屋110余萬平方米，改善了5萬余戶居民住房條件。

　　本版采寫/本報(bào)記者 湯旸