在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，如何發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用？怎樣實(shí)施民主管理，真正讓村民當(dāng)家作主？凱里市石龍寨“組管委”模式為我們提供了一個(gè)樣板。

    凱里市在龍場(chǎng)鎮(zhèn)平寨村石龍寨組推行“組管委”，讓群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展，讓“組官組民選、組策組民定、組務(wù)組民理、組事組民管”，讓農(nóng)民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中實(shí)施民主管理進(jìn)行了有益探索，取得了很好的成效。

           建立機(jī)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保證

    凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)平寨村石龍寨共有60戶262人，黨員13人，全都為西家（待識(shí)別民族）。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在村“兩委”人手少、事務(wù)多、忙于村級(jí)事務(wù)，難以顧及村民小組的發(fā)展建設(shè)，特別是絕大部分村民以自然寨聚居，交通不便，信息閉塞，村干部要抓好全村工作，有些力不從心。因此，大力加強(qiáng)“組”這一級(jí)力量就顯得尤為重要。凱里市委決定加強(qiáng)“組”的管理，充分發(fā)揮村民小組的作用。

    2006年6月，凱里市龍場(chǎng)鎮(zhèn)平寨村石龍寨組召開村民大會(huì)，經(jīng)民主選舉產(chǎn)生了村民組管理委員會(huì)，設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)各一名，成員5名，石龍寨組管委正式成立。由此，實(shí)現(xiàn)了從“村官治理”向“組民自治”轉(zhuǎn)變。石龍寨村民組管理委員會(huì)是在平寨村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下的組級(jí)工作機(jī)構(gòu)，下設(shè)公共事業(yè)發(fā)展小組、綜治維穩(wěn)小組、計(jì)生與婦女小組、科技文化活動(dòng)小組、環(huán)境衛(wèi)生小組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展小組、旅游發(fā)展小組和遠(yuǎn)程教育小組。組管委成員分別擔(dān)任各小組組長(zhǎng)。
明確職責(zé)，充分發(fā)揮組管委的作用

    石龍寨組管委成立后，組管委和下屬的小組都有明確的職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

    組管委的職責(zé)是：組織召開村民大會(huì)，商議本組重大事務(wù)，貫徹落實(shí)上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)；定期舉行組管委工作會(huì)議，聽取各小組工作匯報(bào)，推動(dòng)全組工作發(fā)展；組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，處理各種事務(wù),維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，向村鎮(zhèn)及時(shí)反映本組重大問題；搞好組務(wù)公開，定期公布組民關(guān)心的各項(xiàng)組務(wù)情況；制定本組社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃，并組織組民完成規(guī)劃目標(biāo)。

    對(duì)公共事業(yè)發(fā)展小組要求負(fù)責(zé)組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，鞏固和壯大集體產(chǎn)業(yè)；綜治維穩(wěn)小組則要負(fù)責(zé)法律法規(guī)的宣傳、調(diào)處本組的各種矛盾糾紛，負(fù)責(zé)組織治安聯(lián)防隊(duì)維護(hù)公共秩序、保衛(wèi)集體財(cái)產(chǎn)和組民的合法財(cái)產(chǎn)、人身安全的職責(zé)行事；而計(jì)生與婦女工作小組、科技文化活動(dòng)小組、旅游發(fā)展小組、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展小組、環(huán)境衛(wèi)生小組、遠(yuǎn)程教育小組分別負(fù)責(zé)本組的計(jì)生和婦女工作，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，組織村民學(xué)科學(xué)、用科技、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗和組織開展民間文藝活動(dòng)，對(duì)旅游歌舞進(jìn)行提煉，提高表演質(zhì)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開展農(nóng)業(yè)科技宣傳推廣，組織村民搞好衛(wèi)生、保持村容整治、綠化和美化環(huán)境，抓好遠(yuǎn)程教育的“學(xué)用”轉(zhuǎn)化活動(dòng)等職責(zé)，使全寨秩序良好，寨容寨貌整潔衛(wèi)生，無賭博現(xiàn)象和治安案件發(fā)生。

     民主管理，充分發(fā)揮村民的主體作用

    要進(jìn)一步推行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須通過加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，來強(qiáng)化農(nóng)民的集體意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與集體事務(wù)管理的積極性。凱里市石龍寨的“組管委”模式，正是抓住了這一點(diǎn)。

    自我管理，大事先交組民議。石龍寨“組管委”成立以來，堅(jiān)持重大事務(wù)先交組民議，然后再提交村民小組會(huì)議討論和民主決策的原則。如農(nóng)技專家建議在石龍寨栽種50畝優(yōu)質(zhì)核桃，“組管委”召集組民開會(huì)協(xié)商，但群眾因原有過栽種果樹不掛果的教訓(xùn)，擔(dān)心栽種的核桃不見效益，于是許多都持反對(duì)意見。對(duì)此，他們沒有粗暴決定，而是請(qǐng)專家耐心解釋他們所擔(dān)心的問題，再交組民討論。討論后，有顧慮的組民少了，組管委成員商議后一致認(rèn)為，事關(guān)群眾切身利益，還是讓他們自己作主，心服口服才好。于是，又召開第三次組民大會(huì)。通過再次討論后，大家的積極性高漲，踴躍報(bào)名。

    自我監(jiān)督，凡事從我做起。“組管委”的成員代表著全體組民的利益，大家堅(jiān)持“監(jiān)督從我做起，吃虧從我做起”的原則，得到組民的一致認(rèn)可和擁護(hù)。石龍寨要修一條進(jìn)寨公路，資金有限，僅征地就需要很大一筆費(fèi)用，支付征地款后修路及改造就難以實(shí)施。這時(shí)，組管委成員羅有義帶頭站了出來，自己被占的土地，不要一分錢補(bǔ)償。老支書羅道忠的田被占，同樣不要一分錢補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展小組組長(zhǎng)羅瑞富和環(huán)境衛(wèi)生小組組長(zhǎng)羅應(yīng)明的好土被占，也不要一分錢補(bǔ)償。在他們的帶動(dòng)下，村民們都樂于奉獻(xiàn)，一個(gè)叫羅道洪的孤寡老人，兩塊田被占，同樣毫無怨言。

    自我教育，人人樹新風(fēng)。石龍寨“組管委”每星期要召開一次組民大會(huì)，除安排布置工作外，還要學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)等，在成立“組管委”之前，效果一直不好。成立后，群眾參加會(huì)議的積極性很高，原定每戶1人參加，多數(shù)人家都“超標(biāo)”。通過開會(huì)布置后，組里重大事務(wù)都安排得井井有條，如村寨公共衛(wèi)生，每天都安排村民輪流打掃，整個(gè)村寨干干凈凈。在組管委的發(fā)動(dòng)下，石龍寨成立了組級(jí)教育基金，組管委成員和各個(gè)小組組長(zhǎng)帶頭集資，每戶每年集資20元以上，用于解決面臨輟學(xué)學(xué)子的經(jīng)濟(jì)困難。

    自我發(fā)展，“組管委”模式顯成效。廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的程度從根本上決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。凱里市石龍寨通過自我管理，不斷得到自我發(fā)展。石龍寨“組管委”從啟動(dòng)到現(xiàn)在取得了許許多多實(shí)實(shí)在在的成效。在“組管委”的發(fā)動(dòng)組織下，村民義務(wù)投工投勞5000人次，節(jié)約資金20余萬，完成了進(jìn)寨水泥公路、建成了獨(dú)具西家民族風(fēng)格的寨門，庭院硬化綠化美化、旅游觀光道路、荷花池、蘆笙堂及消防通道等工程均已完成。60戶都用上了沼氣，用上了清潔衛(wèi)生的自來水，全部完成改廁、改圈、改灶。新安裝了移動(dòng)電話15部，有手機(jī)30部，所有的農(nóng)戶都可以收聽收看廣播電視。通過開展的“一戶一技能”工作，6名帶頭致富黨員結(jié)對(duì)幫扶10戶貧困戶，使全寨60戶都掌握一門致富技術(shù)。石龍寨50多戶掌握了辣椒栽培技術(shù)、15戶掌握了生姜栽培技術(shù)。今年，完成了61畝核桃、10余畝葡萄、5畝黑樹莓、88畝烤煙、30畝生姜、150畝辣椒和50畝常年蔬菜種植，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。同時(shí)，利用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，建立了林下養(yǎng)雞基地，現(xiàn)有存欄雞2萬只。2007年全組農(nóng)民人均收入達(dá)2759元，比2006年增長(zhǎng)了26%。家鄉(xiāng)的變化吸引了許多外出大工的年輕人紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，去年有4對(duì)在外打工的年輕夫婦返鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)。

    凱里市石龍寨的“組管委”模式，使農(nóng)村基層組織建設(shè)向組延伸，實(shí)踐證明，它是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要載體，有利地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，它促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提高了黨在農(nóng)村群眾中的威信。

    石龍寨“組管委”的成功實(shí)施，有效解決了村民小組這一最基層組織管理缺失或不到位的問題，推進(jìn)了組織制度創(chuàng)新，發(fā)揮了組一級(jí)黨組織的作用，激發(fā)了村民作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村主人翁的熱情。