我國重大事故調(diào)查多為自查自糾 需防利益沖突
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- 時間:2011/8/16 9:07:42 來源:檢察日報
事故調(diào)查也需要防止利益沖突
廉政專家表示,“7·23”事故調(diào)查組人員構(gòu)成變化有助于提升政府公信力
“7·23”甬溫線動車追尾事故發(fā)生后,善后處理工作以及事故原因調(diào)查一直牽動著國人的心。
8月10日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,調(diào)整、充實國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組和專家組。細心的人們發(fā)現(xiàn),調(diào)整后的調(diào)查組人員構(gòu)成有一個重大變化:此前調(diào)查組中的鐵道部官員,全部被調(diào)整出去。
8月14日,北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水博士在接受本報記者采訪時說:“將鐵道部官員調(diào)整出事故調(diào)查組,有利于防止利益沖突,有助于提升政府公信力。”
調(diào)整調(diào)查組是“凈化”政府公信從事故發(fā)生的7月23日,到8月10日的國務(wù)院常務(wù)會議,鐵道部官員在這次事故調(diào)查中的角色有三個改變:主導(dǎo)調(diào)查——從調(diào)查主角變成配角——被調(diào)整出調(diào)查組。
8月14日,海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院常務(wù)副院長、法學(xué)博士黑啟明教授對本報記者說:“國務(wù)院常務(wù)會議對事故調(diào)查組的調(diào)整,起碼從參與人員上消除了公眾疑慮,提高了調(diào)查組的獨立性,有助于調(diào)查結(jié)論更加接近客觀真實。”
甬溫線特大鐵路交通事故發(fā)生后,公眾對鐵道部的質(zhì)疑之聲不斷:鐵道部自己調(diào)查自己,這種“自查自糾”能找到問題的根源嗎?能查清事故的真相嗎?能追究責(zé)任人的責(zé)任嗎?
國務(wù)院常務(wù)會議把鐵道部官員調(diào)整出調(diào)查組的決定,得到了不少網(wǎng)友的極力褒揚。不少網(wǎng)友表示,對事故調(diào)查組組成人員的調(diào)整,是對民意的有效、及時、真誠的回應(yīng)。這一姿態(tài),肯定會在很大程度上提升事故調(diào)查的公信度。盡管鐵道部相關(guān)人員參與事故調(diào)查不一定存在干擾調(diào)查的問題,但“凈化”調(diào)查組,其實是在“凈化”政府公信。
莊德水認為,社會公眾之所以詬病先前的調(diào)查組,主要是擔(dān)心鐵道部對調(diào)查工作的權(quán)力影響。因此,讓鐵道部官員退出事故調(diào)查組,一方面可以切斷鐵道部的權(quán)力通道,讓事故真相更好地得到還原,另一方面有利于讓事實說話,消解公眾的不滿情緒。
事故調(diào)查需要防止利益沖突
近年來,在我國的重大事故調(diào)查中,調(diào)查模式基本上是相關(guān)部門“自查自糾”,即以主管部門和事故單位為主體,吸收相關(guān)監(jiān)督部門開展聯(lián)合調(diào)查。莊德水認為,這種調(diào)查模式雖然有一定的工作便利和優(yōu)勢,但不利于保證事故調(diào)查結(jié)果的真實性和公正性。畢竟,主管部門和事故單位都是直接或間接責(zé)任主體,在具體責(zé)任追究方面難以完全取信于民。
因此,“7·23”事故調(diào)查組7月28日公布最初的成員名單時,出現(xiàn)了大量對鐵路部門官員參與事故調(diào)查的質(zhì)疑,有不少公眾建議將事故利害方人員排除在調(diào)查組之外,或者建立第三方機構(gòu)開展獨立調(diào)查,以保證徹底查清事故真相。受訪專家表示,國務(wù)院常務(wù)會議對調(diào)查組的調(diào)整是符合民意的調(diào)整,是高層智慧的決定。
“為了確保事故調(diào)查的公信力,從事故調(diào)查程序上講,利益相關(guān)者應(yīng)該回避。”黑啟明對記者說。
“事故調(diào)查屬于公共權(quán)力行使范疇,與事故單位利益相關(guān),因此,也需要防止利益沖突。”莊德水表示,讓鐵道部官員退出事故調(diào)查組,是一項重要的防止利益沖突措施,可以保證事故調(diào)查組相對獨立地開展調(diào)查工作,保證調(diào)查結(jié)果的公信力,進而消除社會公眾的“習(xí)慣性猜想”和“社會正義焦慮癥”。
防止利益沖突需要制度規(guī)范
事故的創(chuàng)傷無法令人釋懷。面對重大事故,很多部門都還沒有成熟的處理經(jīng)驗,調(diào)查模式也在摸索之中。但是,有網(wǎng)友表示,不管事故調(diào)查如何進行,都不能在人們的心里造成二次創(chuàng)傷。這個時候,尊重民意,安撫民心,完成一次有公信力、有透明度、權(quán)威獨立的事故調(diào)查,顯得尤其重要。
不少專家學(xué)者表示,希望“7·23”事故的調(diào)查,從這次得人心的調(diào)查組調(diào)整,導(dǎo)引出最好的結(jié)果,并成為以后各種事故調(diào)查的范本。
總結(jié)教訓(xùn),懲戒不法,遏制或減少惡性事故發(fā)生,是重大事故調(diào)查的目的之一。如何開展對重大事故的調(diào)查?黑啟明建議,完善法治建設(shè),加強群眾的危機意識教育和引導(dǎo);完善危機管理機制,建立危機預(yù)警和評價機制;建立完善的信息溝通機制,充分發(fā)揮社會組織、民間團體等社會力量的作用。
莊德水認為,在重大事故調(diào)查中,為了提高防止利益沖突效果,要做到三點:首先,建立健全制度規(guī)范。各級政府要針對事故調(diào)查和應(yīng)急事件處理,制定專門的防止利益沖突規(guī)范,包括回避要求和利益報告要求。其次,建立主動退出機制。事故涉及的主要單位和人員應(yīng)主動退出調(diào)查組,而不是責(zé)令退出或被“請出”。最后,要廣納各界人士參與調(diào)查,以更多地反映民聲民意。
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