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事故調(diào)查也需要防止利益沖突

廉政專家表示，“7·23”事故調(diào)查組人員構(gòu)成變化有助于提升政府公信力

“7·23”甬溫線動車追尾事故發(fā)生后，善后處理工作以及事故原因調(diào)查一直牽動著國人的心。

8月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，調(diào)整、充實國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組和專家組。細心的人們發(fā)現(xiàn)，調(diào)整后的調(diào)查組人員構(gòu)成有一個重大變化:此前調(diào)查組中的鐵道部官員，全部被調(diào)整出去。

8月14日，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水博士在接受本報記者采訪時說:“將鐵道部官員調(diào)整出事故調(diào)查組，有利于防止利益沖突，有助于提升政府公信力。”

調(diào)整調(diào)查組是“凈化”政府公信從事故發(fā)生的7月23日，到8月10日的國務(wù)院常務(wù)會議，鐵道部官員在這次事故調(diào)查中的角色有三個改變:主導(dǎo)調(diào)查——從調(diào)查主角變成配角——被調(diào)整出調(diào)查組。

8月14日，海南醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院常務(wù)副院長、法學(xué)博士黑啟明教授對本報記者說:“國務(wù)院常務(wù)會議對事故調(diào)查組的調(diào)整，起碼從參與人員上消除了公眾疑慮，提高了調(diào)查組的獨立性，有助于調(diào)查結(jié)論更加接近客觀真實。”

甬溫線特大鐵路交通事故發(fā)生后，公眾對鐵道部的質(zhì)疑之聲不斷:鐵道部自己調(diào)查自己，這種“自查自糾”能找到問題的根源嗎?能查清事故的真相嗎?能追究責(zé)任人的責(zé)任嗎?

國務(wù)院常務(wù)會議把鐵道部官員調(diào)整出調(diào)查組的決定，得到了不少網(wǎng)友的極力褒揚。不少網(wǎng)友表示，對事故調(diào)查組組成人員的調(diào)整，是對民意的有效、及時、真誠的回應(yīng)。這一姿態(tài)，肯定會在很大程度上提升事故調(diào)查的公信度。盡管鐵道部相關(guān)人員參與事故調(diào)查不一定存在干擾調(diào)查的問題，但“凈化”調(diào)查組，其實是在“凈化”政府公信。

莊德水認為，社會公眾之所以詬病先前的調(diào)查組，主要是擔(dān)心鐵道部對調(diào)查工作的權(quán)力影響。因此，讓鐵道部官員退出事故調(diào)查組，一方面可以切斷鐵道部的權(quán)力通道，讓事故真相更好地得到還原，另一方面有利于讓事實說話，消解公眾的不滿情緒。

事故調(diào)查需要防止利益沖突

近年來，在我國的重大事故調(diào)查中，調(diào)查模式基本上是相關(guān)部門“自查自糾”，即以主管部門和事故單位為主體，吸收相關(guān)監(jiān)督部門開展聯(lián)合調(diào)查。莊德水認為，這種調(diào)查模式雖然有一定的工作便利和優(yōu)勢，但不利于保證事故調(diào)查結(jié)果的真實性和公正性。畢竟，主管部門和事故單位都是直接或間接責(zé)任主體，在具體責(zé)任追究方面難以完全取信于民。

因此，“7·23”事故調(diào)查組7月28日公布最初的成員名單時，出現(xiàn)了大量對鐵路部門官員參與事故調(diào)查的質(zhì)疑，有不少公眾建議將事故利害方人員排除在調(diào)查組之外，或者建立第三方機構(gòu)開展獨立調(diào)查，以保證徹底查清事故真相。受訪專家表示，國務(wù)院常務(wù)會議對調(diào)查組的調(diào)整是符合民意的調(diào)整，是高層智慧的決定。

“為了確保事故調(diào)查的公信力，從事故調(diào)查程序上講，利益相關(guān)者應(yīng)該回避。”黑啟明對記者說。

“事故調(diào)查屬于公共權(quán)力行使范疇，與事故單位利益相關(guān)，因此，也需要防止利益沖突。”莊德水表示，讓鐵道部官員退出事故調(diào)查組，是一項重要的防止利益沖突措施，可以保證事故調(diào)查組相對獨立地開展調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)果的公信力，進而消除社會公眾的“習(xí)慣性猜想”和“社會正義焦慮癥”。

防止利益沖突需要制度規(guī)范

事故的創(chuàng)傷無法令人釋懷。面對重大事故，很多部門都還沒有成熟的處理經(jīng)驗，調(diào)查模式也在摸索之中。但是，有網(wǎng)友表示，不管事故調(diào)查如何進行，都不能在人們的心里造成二次創(chuàng)傷。這個時候，尊重民意，安撫民心，完成一次有公信力、有透明度、權(quán)威獨立的事故調(diào)查，顯得尤其重要。

不少專家學(xué)者表示，希望“7·23”事故的調(diào)查，從這次得人心的調(diào)查組調(diào)整，導(dǎo)引出最好的結(jié)果，并成為以后各種事故調(diào)查的范本。

總結(jié)教訓(xùn)，懲戒不法，遏制或減少惡性事故發(fā)生，是重大事故調(diào)查的目的之一。如何開展對重大事故的調(diào)查?黑啟明建議，完善法治建設(shè)，加強群眾的危機意識教育和引導(dǎo);完善危機管理機制，建立危機預(yù)警和評價機制;建立完善的信息溝通機制，充分發(fā)揮社會組織、民間團體等社會力量的作用。

莊德水認為，在重大事故調(diào)查中，為了提高防止利益沖突效果，要做到三點:首先，建立健全制度規(guī)范。各級政府要針對事故調(diào)查和應(yīng)急事件處理，制定專門的防止利益沖突規(guī)范，包括回避要求和利益報告要求。其次，建立主動退出機制。事故涉及的主要單位和人員應(yīng)主動退出調(diào)查組，而不是責(zé)令退出或被“請出”。最后，要廣納各界人士參與調(diào)查，以更多地反映民聲民意。