文化體制改革尚須繼續深入
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- 時間:2010-9-18 9:26:02 來源:中國產經新聞
中國產經新聞報道 2003年中國開始啟動文化體制改革試點。
時至今日，文化體制改革已然獲得巨大成果。然而，近年進行的文化體制改革采取了漸進式、由易向難、逐步推進的方式，在不同的時期以不同的重點進行。如，最初先放開市場準入，再將出版、演藝領域的體制改革放在了重要的位置。
“這樣也將改革的困難留給了今天，文化體制改革發展到現在，將要進入深水區，中央決定2012年基本完成文化體制改革，這讓未來的改革進程更為迫切和困難。”北京大學文化產業研究院副院長陳少峰在接受《中國產經新聞》記者采訪時說。
“衙門色彩”仍然濃厚
利益往往是改革最大的“攔路虎”。
由于文化體制改革起步較晚，雖然新體制的嫩芽已顯示出強大的生命力，市場在文化資源和要素配置中的基礎性作用已明顯發揮，但傳統體制尚未完全退出歷史舞臺，管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用，影響著文化生產力的發展。
像動漫產業，它的主要阻力在于“出口”，一個在于出版環節，一個是播出“出口”。比如說《阿凡達》推出2周，有的企業順勢搞了一個類似的片子，但制作完之后，3個月它也播不出來，等到半年之后播出來，這個市場的興奮勁已經過去了。
當代著名文化學者、石家莊市文化新聞出版局副局長左春和對《中國產經新聞》記者說：“行業管制已經成為阻擋文化產業發展因素。既然承認是動漫產業，不是動漫事業，不要過于把意識形態的東西、社會道德功能的東西強加給它，它承擔不起，它也承擔不了，關鍵是內容合法就行。如果一定要它承擔什么東西，肯定就會壓垮它。”
中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任齊勇鋒在接受《中國產經新聞》記者采訪時亦表示，當前國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖有所改觀，但未從根本上得到扭轉，國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢。
資源壟斷仍然嚴重
傳媒作為傳統的國辦產品，其資源的壟斷性有著先天性，與生俱來。盡管體制改革進行了數年，資源壟斷在傳媒業至今仍然有著鮮明的表現。
這一點在廣電業內尤其明顯。目前中國的播出平臺全國僅有約30家省級衛視頻道，仍屬稀缺資源。
今年6月，北京電視臺、北京人民廣播電臺、北廣傳媒在京進行合并，并成立“廣播電視總臺”，這是國內媒體集團化運作的又一大動作。
而此前上廣傳媒、湖南廣電都進行了類似的體制改革。
作為電視臺體制改革的核心，“制播分離”也再次成為業界關注的焦點。
2000年前后第一次在中國電視界叫響“制播分離”這個概念，就催生了光線、華誼等中國第一批民營影視公司。
而近10年過后，“制播分離”對于中國電視來說，仍然只是紙上的愿景。
華誼兄弟傳媒集團董事長王中軍認為，制播雙方中，制仍是弱勢，播是強勢，播出方從利潤數字上擠壓了純制作公司的份額。“當然最關鍵的還是制作方把戲拍好，戲的質量好壞與否跟制播分離沒有本質關系。戲好，自然有人搶著播，也就能賺錢。”王中軍的話語中有自勉也飽含著無奈。
“只要電視臺壟斷買方市場的情況不改變，制播分離也不會給民營電視公司帶來利潤的大幅增長。而這種狀況目前看來短期內難以改變。”陳少峰說。
按照國家廣電總局向各地廣電局下發的文件《廣電總局關于推進廣播電視“制播分離”改革（修改稿）》的明確規定，除影視劇外，電視臺從市場購買節目的比例，原則上每年不低于播出總量的30％。
當然，“制播分離”試點與推行，也給了民營電視機構巨大的想象空間。“這當然具有莫大的誘惑力，但這一景況的實現需要一個漫長的過程。”陳少峰說。（范海江）
