土地清查受阻利益糾結 國土部9月問責爽約
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- 時間:2010-9-25 9:07:20 來源:華夏時報
本報記者 楊仕省 北京報道
一個月前，國土部曾高調約談各地市長，宣布將在9月問責地方政府閑置土地，眼下9月將盡，國土部卻對問責三緘其口。
“9月問責期很快過去，卻只聞樓梯上的腳步聲不見人下樓，10月底完成清查閑置土地現在看來也將大打折扣。”上海易居房地產研究院發展研究所研究員劉衛衛對《華夏時報》表示。
不僅問責無音訊，就那份囤地黑名單國土部至今也不肯公布。對于閑置土地的清查，本報采訪了國土部的法規司、規劃司等多個部門，但相關工作人員均未給出明確的說法。
清查不徹底？
4個多月了，現在又清查出多少閑置土地呢？國土部多個部門對本報記者的疑問，均以“將開會公布”為由拒絕作答。
“1457宗閑置土地是去年9月30日之前的數據，2815宗是今年5月底全國專項整治的成果。”在前不久國新辦的新聞發布會上，對于房地產閑置土地數量大幅增加問題，國土部土地利用司司長廖永林如是解釋：“8個月里閑置土地翻倍。”
在2815宗閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府原因造成閑置的約占六成以上。本報記者采訪了解到的情況是，“過去5個月，清查工作并非一帆風順。”廖永林坦承，由于政府原因造成閑置的比例大、協商查處難度大，致使以閑置土地為主的房地產違法違規用地查處結案率低。
采訪中多個地方的官員都明確告訴記者，還有大量閑置土地不在名單中。
“在湖南，有57宗閑置土地上榜。”9月22日，湖南省國土系統某官員表示，這只是一個“零頭”，實際閑置數在150宗左右。湖南省國土廳執法監管部門一位負責人也表示，國土部的閑置土地名單肯定不可能包括所有的閑置土地，只能說是“殺雞儆猴”。
“閑置土地的原因十分復雜，每塊地的情況都不同。”9月21日，廣州市一位官員向本報記者分析，既有規劃等政府行為、政策調整等的影響，也有企業自身的原因。據悉，廣州有54塊土地被列入國土部閑置土地名單。
本報記者還了解到，在廣東省被公布的閑置土地名單中，大部分都在花都、增城、番禺，而廣州市區的地塊不多。廣州市該官員承認，“這批名單中披露的，是廣州2004年前批出的土地，之后批出的地閑置的沒有披露。”
在上海，像萬科這樣的知名企業幸免閑置土地上榜，很大原因是上海沒有披露閑置土地。本報記者多方了解的情況是，萬科在上海至少有兩幅地塊被閑置：一幅是上海七寶鎮53號地塊，另一幅則是浦東濱江地塊。
在北京，2001年豐臺科技園區征用土地2475畝，9年期間1000多畝的土地上蓋起了寫字樓和酒店，剩下1000畝則荒草叢生，地價被抬高上百倍。令人玩味的是，在本報記者就此采訪國土部門相關負責人時，得到的只是不溫不火的“正在清查中”。
“清查不徹底，各地還有大量閑置地塊未被統計進去。”包括劉衛衛在內的多位專家表示。
利益鏈盤根錯節
“7月督察，8月約談，9月問責，10月查完。”這是國土部在整頓閑置土地問題上給自己下達的任務。“7月、8月進展順利，但9月問責卻一拖再拖，10月查完是不可能的了。”一位土地問題專家如是表示。
“這不是一個部委就可以完成的重任。”北京大學房地產研究所所長陳國強表示，清理閑置土地，牽一發而動全身。
“閑置土地也不是一朝一夕的問題。”劉衛衛對《華夏時報》記者表示，有法不依和有令不執行是閑置土地產生的原因，這與現行《土地管理法》以及《細則》和《城市房地產管理法》相悖，因為這些法律均明確規定：禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
按照相關規定：“兩年不開發，政府收回土地。”然而，盤根錯節的利益往往置法律于不顧，導致各地都有大量的土地處于閑置狀態。在此情形之下，4月17日的樓市調控“新國十條”再次明確規定：對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。
本報記者注意到的，在2815宗閑置土地中，60%的屬于政府原因導致。讓國土部更頭疼的還在于企業的背景——多家央企大戶旗下項目涉及土地閑置，包括中石油、中糧包裝、中國聯通、中國煙草、中房集團、南方航空等，而國資委一度要求78家央企退出房地產。
但對開發商來說，土地不是軟肋，資金才是命門。于是，國土部將囤地“黑名單”移交銀監會、證監會等金融部門，試圖限制開發企業貸款和上市融資。然而，當國土部門在清理整頓閑置土地這個旋渦中苦苦掙扎時，金融部門的滯后卻嚴重影響到了地產調控的效果。
在現實中，國土部門的查處動作顯得“雷聲大雨點小”，這源于地方政府為了招商引資，放縱開發企業違法，然后是開發企業以交罰款了事。
其實，單單建立一個囤地黑名單，對于國土部門而言應該很簡單。因為土地證由國土部門發放，只要發證時間過了兩年，就應該視為閑置土地而被依法收回。但是，“地方政府身影插入其中，一切就變得‘都不好辦了’。”多位地產專家說。
“很多地方官員的個人利益與土地緊密相關。”9月23日下午，山東煙臺一家開發商老總這樣明確告訴《華夏時報》記者，這就是為什么地方高官“冒著掉腦袋的風險”，也要為開發企業遮風擋雨，“以公家之名，行個人之實。”
