專家：火車票、汽油、電信等價格是合法的壟斷
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- 時間:2009-8-15 9:05:46 來源:法制日報
漫畫：行業(yè)性壟斷。 中新社發(fā) 孫寶欣 攝
同樣都是“大中電器”，出售同一品牌的電腦，但價錢相差500元。這是記者近日分別在位于北京朝陽區(qū)和崇文區(qū)的兩家“大中電器”商場調(diào)查后得知的結(jié)果。
“這就是市場競爭帶給消費者的好處。市場經(jīng)濟的精髓就是讓每一個主體獨立自主地作決定，以追求自己利益的最大化。”中國人民大學(xué)的反壟斷法專家史際春教授今天在接受《法制日報》記者采訪時解釋，反壟斷法最主要的，是要反競爭者不競爭。競爭者不競爭的最嚴重表現(xiàn)是價格通謀，它摧毀了市場經(jīng)濟最寶貴、最精髓的東西；其次是反濫用優(yōu)勢地位。
8月12日，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查司發(fā)布《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》，該“征求意見稿”對反壟斷法中有關(guān)反價格壟斷的內(nèi)容進行規(guī)定，增強了可操作性，為反價格壟斷的執(zhí)法工作提供切實可行的法律依據(jù)，并結(jié)合反價格壟斷的實踐和現(xiàn)實情況，作了進一步細化規(guī)定。
在史際春看來，這是發(fā)改委決定執(zhí)行反壟斷法中有關(guān)反價格壟斷的一個操作指南。反壟斷法規(guī)定得非常抽象，有了這個指南可以指導(dǎo)執(zhí)法人員執(zhí)法，同時也可以讓社會活動中的行政相對人對價格壟斷行為的懲處有個預(yù)期。
據(jù)了解，國務(wù)院近日印發(fā)的“國家發(fā)展改革委主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定”已經(jīng)賦予國家發(fā)展改革委“依法查處價格違法行為和價格壟斷行為”的職責(zé)。
《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》非常明確地規(guī)定了兩種行為屬于價格壟斷行為，一種是價格壟斷協(xié)議，另一種是濫用市場支配地位的價格壟斷行為。同時還規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，也屬于價格壟斷行為。
那么，壟斷的火車票價格、汽油價格、電信價格是否屬于價格壟斷呢？史際春非常遺憾地說：“反壟斷法不直接管這些壟斷，管不了這些組織和經(jīng)營的壟斷或寡頭壟斷。因為這些壟斷是合乎既定產(chǎn)業(yè)政策的、是合法的壟斷。你去看看鐵路法，鐵路客運就是政企不分、由鐵道部壟斷的。中移動、電信、聯(lián)通、網(wǎng)通等等的壟斷，是政府特許的。何況里面還有自然壟斷。電信基礎(chǔ)設(shè)施是自然壟斷；新疆到上海的輸油管道是自然壟斷；鐵軌也是自然壟斷。什么叫自然壟斷？就是依其性質(zhì)最好由一家企業(yè)或機構(gòu)來經(jīng)營管理的壟斷。全國性鐵路系統(tǒng)能不能由多個公司來管啊？不行！如果這樣的話，好不容易建立起來的全國統(tǒng)一大市場就沒有了。國家鐵路只能由一個機構(gòu)來管，地方鐵路也一樣，但上面跑的運輸可以競爭，可以特許多家公司在鐵軌上跑運輸，施行有限的壟斷或競爭。”
“即使這些壟斷是既定的產(chǎn)業(yè)法所允許的合法壟斷，但他們不得濫用優(yōu)勢地位損害消費者或其他經(jīng)營者的利益，如果他們?yōu)E用，行政相對人照樣要適用反壟斷法來追究他們的責(zé)任。”史際春說，“《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》也對此作了明確規(guī)定。”(記者 陳煜儒)
