從江縣創新“鼓樓議事”推動

　　基層治理提質增效

　　近年來，從江縣積極探索基層治理新形式，以“鼓樓議事”為抓手，通過建立議事機制、明確議事主體、定好議事內容、規范議事程序，不斷激發群眾參與基層治理內生動力，構建起鄉村治理共建共治共享新格局。2025年，從江縣“鼓樓議事”工作經驗獲《中國社會報》等媒體報道。

　　一、建立“鼓樓議事”機制。一是制定議事制度。以制度建設為保障，出臺《從江縣“鼓樓議事”實施方案》，圍繞鄉村治理、政策宣傳、教育引導、重大事項、發展規劃、移風易俗、“三資”管理、民族文化、民生保障、環境保護、村務公開等方面，制定議事管理辦法，明確“一事一議、主持中立、自由發言、充分討論、舉手表決、多數通過”六大議事規則，推動實現群眾事群眾議群眾定群眾辦。二是明確議事責任。構建縣、鄉、村三級議事機制，并明確各級主體的職責分工。縣級層面負責統籌指導，以“鼓樓議事”為載體，著力構建“有事好商量”基層治理格局，全面激活基層自治活力;鄉鎮(街道)層面負責督促各村(社區)依法依規開展“鼓樓議事”，監督議定事項辦理、議事結果公開等，保障基層議事有質量、有效果;村級層面具體負責議事組織相關事宜，確保議事過程有序、高效推進。三是強化議事監督。為確保議定事項“件件有著落、事事有回音”，構建“收集—協商—交辦—反饋—公示”全流程閉環機制，實行縣鄉村三級跟蹤督辦，確保議定事項有人辦、按時辦、能辦成。同時，建立議定事項辦理公示制度，在村務公開欄、組務公開欄、微信群等平臺，定期將辦理情況向議事人員、廣大群眾進行公示，接受全社會監督，著力提升“鼓樓議事”成效和人民群眾滿意度。

　　二、明確“鼓樓議事”主體。一是村(社區)“兩委”組織議事。建立村(社區)黨組織領導、村(社區)委員會負責、駐村工作隊參與的議事召集隊伍，負責議事內容審定、組織開展議事、議事結果公開、議定事項跟蹤辦理等工作。截至目前，全縣共成立有234個基層議事組織，實現村(社區)全覆蓋，確保議事有人組織、協商有人推動。二是多方代表參與議事。結合自然村寨、群眾意愿等情況，從共產黨員、“五老”人員、退役軍人、大中專畢業生、致富帶頭人等群體選出代表，代表全村群眾參與“鼓樓議事”。此外，按照“大事大議、小事小議”“利益涉及到誰，就與誰議事”的原則，視議事內容、議題情況邀請部分代表參加，切實提高議事效率。三是專業顧問協助議事。結合議事內容，按照需求組織法律顧問、專業社工、農技專家、醫護人員等在現場為“鼓樓議事”提供政策解讀、法律普及、問題協商、技術解決等專業支撐，提升議事決策的科學性，確保議事協商高效。同時，根據實際情況邀請縣、鄉鎮(街道)有關黨員干部列席旁聽，在現場與群眾“面對面”溝通交流，提供“零距離”服務，實現從群眾事“群眾議”到群眾事“干群共同議”的轉變。

　　三、定好“鼓樓議事”內容。一是聚焦村級發展議。以扎實推進鄉村全面振興為目標，把產業發展規劃、基礎設施建設、村級集體經濟發展等村級重大事務納入議事范疇，由議事人員集中鼓樓討論、商議和表決。對集中討論議定的重大事項及有關情況，及時在公示欄、鼓樓等區域場所進行公示，讓群眾進行全過程監督，保障人民群眾的知情權、決策權、管理權和監督權。今年以來，通過“鼓樓議事”討論產業發展、設施建設、村級集體經濟等事務900余次，實施鄉村振興項目315個，已落地290個。二是聚焦民生保障議。組織黨員干部、網格員等力量入戶走訪，了解群眾教育、醫療、住房、社保等民生方面訴求，對于不能現場解決的事情，及時納入近期“鼓樓議事”計劃，并按照“急事快議、大事大議、小事小議”原則開展“鼓樓議事”，構建起民生事項“走訪排查接單—議事協商理單—兩委研究派單—多方參與辦單—群眾自主評單”閉環管理機制，著力解決群眾生產生活困難。同時，對已完成的議定民生事項，由村(社區)“兩委”選派專人進行回訪評估、動態銷號，切實提升人民群眾獲得感和滿意度。今年以來，通過“鼓樓議事”辦理解決群眾急難愁盼1800余個。三是聚焦鄉村治理議。將矛盾糾紛化解、人居環境整治、移風易俗等作為議事內容，通過開展“鼓樓議事”推動有效治理、取得明顯成效。比如，積極踐行“有事好商量”新時代“楓橋經驗”理念，組織人民調解委員會、寨佬、人大代表、政協委員等多元主體，利用“鼓樓議事”平臺，開展“情理法”融合調解，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，推動實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。今年以來，開展“鼓樓議事”調解309次，化解矛盾糾紛309起，化解成功率100%。

　　四、規范“鼓樓議事”程序。一是征集議題建議。堅持群眾“提議”、村(社區)“兩委”“篩議”，構建線上收集、線下走訪的“鼓樓議事”民情訴求網、議題收集網，線上通過微信、12345政務服務熱線等媒體平臺收集群眾意見建議，線下組織動員縣、鄉、村三級黨員干部通過“鼓樓議事”平臺，傾聽群眾聲音、了解群眾訴求等，營造群眾自主提議、隨時提議、隨地提議的“基層治理建言獻策”濃厚氛圍。今年以來，縣、鄉、村三級黨員干部利用“鼓樓議事”平臺深入村(社區)、寨(組)4430次，了解群眾各類訴求2460項，收集群眾各類意見建議3100余條。二是明確議事流程。對納入“鼓樓議事”議題的相關事項，按照各村《“鼓樓議事”實施細則》規定，及時組織議事人員在鼓樓、花橋、院壩等場所開展“鼓樓議事”，明確分為“開場說明—議題解讀—各方發言—集中討論—意見匯總—表決確認”等流程，確保過程有序、結果公正、落地可行。今年以來，全縣各村(社區)共召開“鼓樓議事”會3400余場次。三是落實議定事項。村(社區)“兩委”根據議定事項內容的權責關系，制定“鼓樓議事”臺賬，明確議定事項辦理責任人、辦理時限、辦理結果。分類理出個人辦理事項、村(社區)組織辦理事項、上級協調解決事項，個人辦理事項由村(社區)“兩委”督促個人辦理，村(社區)組織辦理事項由村(社區)“兩委”牽頭辦理，需上級協調解決的問題則通過“鄉鎮吹哨、部門報到”進行辦理。今年以來，全縣“鼓樓議事”議定事項已辦結1793項，辦結率達84%，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、難事縣終結”。