近日，第212號(hào)貴州省人民政府令公布了《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，自2023年4月1日起施行，主要內(nèi)容如下。
貴州省行政規(guī)范性文件
制定和監(jiān)督管理規(guī)定
第一章總則
第一條為規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱(chēng)行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
行政機(jī)關(guān)制定不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告以及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不適用本規(guī)定。
第三條行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（二）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；
（三）維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求；
（四）依照法定權(quán)限和程序；
（五）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第四條各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，其主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(mén)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的
領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。
縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。
第二章起草
第五條行政規(guī)范性文件分兩類(lèi)：
（一）各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府行政規(guī)范性文件)；
（二）縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)、機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)行政規(guī)范性文件)。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會(huì)議等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會(huì)公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為行政規(guī)范性文件制定主體，列入縣級(jí)行政規(guī)范性文件主體清單管理。
第六條行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。縣級(jí)以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將每年度制定的發(fā)文計(jì)劃抄送同級(jí)司法行政部門(mén)，司法行政部門(mén)做好合法性審核準(zhǔn)備工作。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策已經(jīng)作出明確具體規(guī)定且仍然適用的，不得制定行政規(guī)范性文件。
縣級(jí)以上人民政府部門(mén)通過(guò)制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿(mǎn)足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定部門(mén)行政規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定政府行政規(guī)范性文件。
除有明確規(guī)定外，上級(jí)行政規(guī)范性文件不得要求下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。
第七條政府行政規(guī)范性文件由其辦公機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。
部門(mén)行政規(guī)范性文件由部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。
行政規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權(quán)的，可以由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草。
對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第八條起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)必要性、可行性、合法性、有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定機(jī)關(guān)可以就公平競(jìng)爭(zhēng)審查中遇到的具體問(wèn)題，向本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室提出咨詢(xún)，聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面咨詢(xún)函后及時(shí)回復(fù)。
制定涉及婦女、兒童權(quán)益的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等、兒童友好評(píng)估。
第九條起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)不予采納的，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
起草部門(mén)可以通過(guò)政府(部門(mén))網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限應(yīng)當(dāng)不少于10個(gè)工作日。起草與市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。
對(duì)涉及群眾重大利益調(diào)整的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。
起草與市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。
第十條行政規(guī)范性文件涉及地方人民政府或者政府相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府或者政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。有關(guān)地方人民政府或者政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋書(shū)面意見(jiàn)。
第十一條有關(guān)人民政府和政府相關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方對(duì)行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施存在重大分歧的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好研究和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，并據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見(jiàn)及相關(guān)依據(jù)和材料。
第十二條起草行政規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容：
（一）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件；
（二）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；
（三）妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，違法制定地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)等內(nèi)容；
（四）違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出條件；
（五）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；
（六）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。
第十三條除省人民政府及省財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)的行政規(guī)范性文件外，其他行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政收費(fèi)。
第三章審核
第十四條行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議前，政府行政規(guī)范性文件和報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審核同意并出具書(shū)面審核意見(jiàn)后，報(bào)送本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核。部門(mén)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定行政規(guī)范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)合法性審核機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)門(mén)合法性審核人員的，由專(zhuān)門(mén)審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確的，統(tǒng)一由縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)審核。
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和起草部門(mén)不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。
第十五條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供以下材料，并保證材料的真實(shí)性、完備性、規(guī)范性和有效性：
（一）提請(qǐng)合法性審核的送審函，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)與人民政府辦公機(jī)構(gòu)溝通并對(duì)發(fā)文形式達(dá)成一致意見(jiàn)，在送審函中說(shuō)明；
（二）行政規(guī)范性文件草案送審稿及注釋稿，注釋稿應(yīng)當(dāng)載明具體條款來(lái)源及依據(jù)；
（三）行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明，包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過(guò)程、評(píng)估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對(duì)擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等；
（四）制定依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)政策文件；
（五）征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況，包括相關(guān)部門(mén)書(shū)面意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、未采納意見(jiàn)說(shuō)明等；
（六）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)合法性審核同意意見(jiàn)；
（七）起草部門(mén)集體審議意見(jiàn)；
（八）應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員，部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，起草部門(mén)提交的材料參照前款規(guī)定執(zhí)行。
起草部門(mén)未按照第一款要求提供材料的，應(yīng)當(dāng)自接到司法行政部門(mén)通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料，逾期未補(bǔ)充完畢的，司法行政部門(mén)將所收到的材料退回起草部門(mén)。
第十六條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專(zhuān)門(mén)合法性審核機(jī)構(gòu)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)審核機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件認(rèn)定，對(duì)非行政規(guī)范性文件提請(qǐng)行政規(guī)范性文件合法性審核的，函復(fù)退回起草部門(mén)。
第十七條行政規(guī)范性文件合法性審核主要包括以下方面：
（一）制定主體是否合法;
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
（三）內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定;
（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng);
（五）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;
（六）是否存在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;
（七）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。
第十八條對(duì)審核影響面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會(huì)商審核機(jī)制，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)與起草部門(mén)聯(lián)合審核，或者召開(kāi)論證會(huì)組織相關(guān)部門(mén)共同研究審核。
審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師和有關(guān)專(zhuān)家作用。
第十九條審核行政規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
（一）符合第十七條規(guī)定的，審核為合法;
（二）超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的，審核為不合法;
（三）具體內(nèi)容不合法的，建議予以修改;
（四）起草行政規(guī)范性文件不符合法定程序的，退回起草部門(mén)。
第二十條審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政規(guī)范性文件草案送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具合法性審核意見(jiàn)書(shū)。對(duì)爭(zhēng)議較大、內(nèi)容復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。補(bǔ)充送審材料、會(huì)商審核、聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)限。
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。起草部門(mén)要求提前出具合法性審核意見(jiàn)的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/div>
第二十一條起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合法性審核意見(jiàn)書(shū)，對(duì)行政規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改或者補(bǔ)充后，報(bào)送制定機(jī)關(guān)審議。
起草部門(mén)對(duì)合法性審核意見(jiàn)書(shū)有不同意見(jiàn)的，可以提出異議，并提供相關(guān)理由和依據(jù)。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，及時(shí)給予答復(fù)。特殊情況下，起草部門(mén)未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說(shuō)明理由和依據(jù)。
第二十二條行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門(mén)是否依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評(píng)估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)、是否經(jīng)過(guò)合法性審核等進(jìn)行審核。
未經(jīng)過(guò)合法性審核的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門(mén)按要求送審。
第二十三條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核評(píng)查制度，對(duì)行政規(guī)范性文件的審核情況、審核效果等，采取交叉、書(shū)面等方式進(jìn)行評(píng)查。
第四章審議和公布
第二十四條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議。政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。部門(mén)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門(mén)辦公會(huì)議審議決定。
集體審議行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)確保參會(huì)人員充分發(fā)表意見(jiàn)，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。
第二十五條行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，具體工作由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十六條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政規(guī)范性文件通過(guò)政府公報(bào)或者政府(部門(mén))網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。鼓勵(lì)運(yùn)用
政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會(huì)發(fā)布。
行政規(guī)范性文件廢止，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定及時(shí)公布。
行政規(guī)范性文件不得以?xún)?nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行合法性審核的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)自該行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將正式文本及合法性審核意見(jiàn)采納情況送司法行政部門(mén)。未采納合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
第二十八條對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體訪談、專(zhuān)家解讀等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明，充分利用政府（部門(mén)）網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。
第二十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立權(quán)威發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件合法性審核臺(tái)賬和審核信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)督。
第三十條因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)合法性審核。
第三十一條行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不得將行政規(guī)范性文件解釋權(quán)下放給具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。
第五章備案和監(jiān)督
第三十二條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前按照本規(guī)定第三十三條的規(guī)定報(bào)送本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄。
第三十三條行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）縣級(jí)以上人民政府行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件報(bào)縣級(jí)人民政府備案；
（二）部門(mén)行政規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案；部門(mén)管理單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)部門(mén)備案，相關(guān)要求參照本章規(guī)定執(zhí)行；
（三）兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)報(bào)送備案；
（四）縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；
（五）實(shí)行垂直管理的部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級(jí)人民政府。
行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送人民政府備案的，可以徑送承辦備案審查工作的縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)。
第三十四條政府行政規(guī)范性文件由政府辦公機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作。部門(mén)行政規(guī)范性文件由部門(mén)文書(shū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供報(bào)送備案的相關(guān)材料。
行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說(shuō)明和依據(jù)及正式公布的行政規(guī)范性文件文本，備案文本應(yīng)當(dāng)與公布文本一致。制定說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括合法性審核情況、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況、未采納意見(jiàn)理由及征求意見(jiàn)情況等。
各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)全省統(tǒng)一備案平臺(tái)報(bào)備行政規(guī)范性文件。
第三十五條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定進(jìn)行形式審查：
（一）符合本規(guī)定第二條、第三十四條規(guī)定的，予以備案登記；
（二）符合本規(guī)定第二條、不符合第三十四條規(guī)定的，暫緩備案登記；制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門(mén)的要求，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料；補(bǔ)充或者重新報(bào)送的備案材料符合規(guī)定的，予以備案登記；
（三）不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的，不予備案登記。
第三十六條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，從以下方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：
（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策的規(guī)定。
司法行政部門(mén)對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件可以采取集中審查、委托第三方評(píng)估、聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)、考察實(shí)施效果等形式進(jìn)行審查。
第三十七條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)在對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)或者起草部門(mén)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)或者起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合。需要征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)。
第三十八條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)對(duì)不屬于本部門(mén)備案審查的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)送備案機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送有權(quán)的機(jī)構(gòu)備案審查；必要時(shí)上級(jí)人民政府司法行政部門(mén)可以要求制定機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料直接進(jìn)行審查。
第三十九條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：
（一）行政規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正；逾期不糾正的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令糾正、予以變更或者撤銷(xiāo)；
（二）行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由司法行政部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見(jiàn)的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定；
（三）行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級(jí)人民政府無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府依法處理。
行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。修改或者廢止的情況應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知司法行政部門(mén)。
第四十條行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)作出的備案審查處理意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，可以自接到書(shū)面通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向司法行政部門(mén)提出。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核意見(jiàn)，行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄，并對(duì)超過(guò)報(bào)備時(shí)限的行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。
第四十一條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者行政規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)或者縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)提出審查建議。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由；決定受理的，自受理之日起60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)不超過(guò)30日的處理期限。
司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由；決定受理的，應(yīng)當(dāng)在受理時(shí)，將審查建議送制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出處理意見(jiàn)并回復(fù)司法行政部門(mén)。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)不超過(guò)30日的處理期限。
制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第三十九條的規(guī)定處理。
第六章清理
第四十二條行政規(guī)范性文件實(shí)行定期全面清理、及時(shí)清理和專(zhuān)項(xiàng)清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果作出修改、廢止或者宣布失效的決定，對(duì)行政規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整，按照政府信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)并備案。
第四十三條行政規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體清理工作由起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)承擔(dān)。
兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的部門(mén)行政規(guī)范性文件，由牽頭部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)清理。
制定機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。
第四十四條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每3年對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理。政府行政規(guī)范性文件全面清理由本級(jí)人民政府司法行政部門(mén)組織實(shí)施，具體清理工作由起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)承擔(dān)。
第四十五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策等制定依據(jù)的立改廢釋情況，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織及時(shí)清理。
政府行政規(guī)范性文件由起草部門(mén)或者實(shí)施部門(mén)及時(shí)清理后報(bào)制定行政規(guī)范性文件的人民政府決定。
原則上應(yīng)當(dāng)在涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策等制定依據(jù)立改廢釋后3個(gè)月內(nèi)及時(shí)完成清理。
第四十六條制定機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求或者認(rèn)為確有必要的，組織專(zhuān)項(xiàng)清理。
政府行政規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)清理由業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)清理內(nèi)容、涉及領(lǐng)域組織實(shí)施。
第四十七條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：
（一）部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策不一致,但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的；
（二）行政規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；
（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策等已經(jīng)修改的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。
第四十八條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止：
（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策相抵觸的；
（二）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件覆蓋的；
（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策已經(jīng)廢止的；
（四）主要內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。
第四十九條行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)宣布失效：
（一）調(diào)整對(duì)象已消失的；
（二）任務(wù)已完成的，不需要繼續(xù)存續(xù)的；
（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策文件已經(jīng)失效的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)宣布失效的情形。
第五十條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)或者制定機(jī)關(guān)可以組織對(duì)有關(guān)行政規(guī)范性文件或者行政規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為立改廢釋有關(guān)行政規(guī)范性文件的參考依據(jù)。
第七章責(zé)任追究
第五十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。
第五十二條縣級(jí)以上人民政府對(duì)所屬部門(mén)、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、各部門(mén)對(duì)本部門(mén)及部門(mén)管理單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門(mén)，司法行政部門(mén)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意，通過(guò)約談或者專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光。
第五十三條違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改，造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法對(duì)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員給予處分：
（一）不按照本規(guī)定反饋正式文本及合法性審核意見(jiàn)采納情況的；
（二）制定機(jī)關(guān)逾期不報(bào)送備案或者報(bào)送備案不符合要求的；
（三）制定的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策相抵觸的；
（四）無(wú)正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行備案審查處理意見(jiàn)的；
（五）不按照本規(guī)定開(kāi)展清理工作的。
第五十四條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大備案監(jiān)督力度，及時(shí)處理違法行政規(guī)范性文件，對(duì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以采取適當(dāng)方式予以通報(bào)。
第五十五條審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
制定機(jī)關(guān)未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第八章附則
第五十六條行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)規(guī)定、決定、辦法、公告、通知、通告、意見(jiàn)、細(xì)則、實(shí)施細(xì)則，不稱(chēng)條例、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。
第五十七條擬以黨政聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布的規(guī)范性文件參照本規(guī)定審核。
行政規(guī)范性文件的修改、廢止、宣布失效程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條論證、評(píng)估、審核、備案、清理等制定和監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
第五十九條法律、法規(guī)和國(guó)家對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十條本規(guī)定自2023年4月1日起施行，貴州省人民政府2019年5月26日發(fā)布、2019年7月1日起施行的《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》（貴州省人民政府令第192號(hào)）同時(shí)廢止。
新聞熱線：0855-8222000
