中共貴州省委 貴州省人民政府印發
《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》的通知

　　各市(自治州)、縣(市、區)黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關各部門，省軍區、武警貴州省總隊黨委，各人民團體：

　　現將《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共貴州省委 貴州省人民政府

2021年12月19日

　　關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》(中發〔2021〕30號)精神，積極實施三孩生育政策及配套支持措施，促進人口長期均衡發展，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把促進人口長期均衡發展擺在全省經濟社會高質量發展大局中謀劃部署，以實施積極生育支持措施為重點，以完善生育服務體系為支撐，破除影響人口長期均衡發展的思想觀念、政策法規、體制機制等制約因素，著力解決群眾不想生、不敢生等問題。到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，生育、養育、教育成本顯著降低，生育水平適當提高，人口結構逐步優化;到2035年，促進人口長期均衡發展的政策法規體系更加完善，優生優育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應，生育水平更加適度，人口結構進一步改善，人的全面發展取得更為明顯的實質性進展。

　　二、積極有序實施三孩生育政策

　　(一)取消生育制約處罰規定。修改《貴州省人口與計劃生育條例》，依法依規實施三孩生育政策。取消社會撫養費，清理和廢止相關處罰規定。將個人生育情況與入戶、入學、入職、評先選優等全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問題。對鄉村振興重點推進縣和夯實基礎縣，要用好用足鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，落實好民生保障普惠性政策。〔責任單位：省直各相關部門，各市(州)、縣(市、區)黨委和政府(以下簡稱各市縣)〕

　　(二)加強人口服務體系建設。以“一老一小”為重點，加強撫幼養老服務體系和能力建設。新建城區、新建居住小區配套建設撫幼養老服務設施。支持社區開展居家撫幼養老服務。取消再生育審批，落實生育登記制度，推進生育服務登記網上辦理。推動生育醫療費用直接結算，簡化生育津貼申領手續。實現“出生一件事”聯辦、新生兒入戶“省內通辦”。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省民政廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局、省大數據局、省政務服務中心，各市縣)

　　(三)強化人口監測評估。健全人口監測體系，強化各級監測隊伍建設，密切監測生育形勢，適時研判人口發展趨勢。推進貴州省全員人口統籌管理信息系統與出生醫學證明、孕產期保健、死亡證明等信息互聯互通。加強部門協作，促進衛生健康、公安、教育、人力資源社會保障、民政、統計、醫保等多部門人口服務基礎信息融合共享、動態更新。(責任單位：省衛生健康委、省公安廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省統計局、省醫保局，各市縣)

　　三、全面提升婦幼健康服務水平

　　(四)增強婦幼健康保障能力。加快推進婦幼保健機構等級評審，扎實開展婦幼保健機構績效考核，到2025年，省、市級婦幼保健機構達三級以上標準，60%的縣級婦幼保健機構達二甲標準。增加婦幼健康優質醫療資源供給，加大婦幼健康人才隊伍建設，推進危重孕產婦、新生兒、兒童救治能力建設，開展婦幼保健特色專科和基層醫療衛生機構標準化婦幼健康門診建設。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委，各市縣)

　　(五)提高母嬰安全服務水平。提倡科學備孕和適齡懷孕，做好生育咨詢指導，普及孕育健康知識，推進婚前孕前保健服務。落實母嬰安全五項制度，強化孕期營養服務，強化產科和新生兒科質量安全管理，提升孕產婦和新生兒危急重癥救治水平，減少妊娠風險，促進安全舒適分娩，保障母嬰安全與健康。(責任單位：省衛生健康委、省民政廳，各市縣)

　　(六)促進兒童健康全面發展。實施高危人群出生缺陷防治工程和出生缺陷救助項目，規范開展產前篩查診斷，逐步擴大新生兒疾病篩查范圍，提升先天性心臟病篩查能力，減少嚴重致殘出生缺陷患兒出生，到2025年產前篩查率提高到80%以上。規范開展0—6歲兒童健康管理服務，改善兒童營養狀況，加強兒童口腔保健，做好兒童青少年近視防治。促進兒童早期發展，探索開展農村兒童早期發展試點，縮小城鄉差距。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省鄉村振興局、省殘聯，各市縣)

　　(七)優化生殖健康服務供給。將生殖健康服務融入婦女健康全程管理，普及生殖健康知識，優化婦女常見病定期篩查制度，落實婦女宮頸癌和乳腺癌檢查服務。做好適齡人群避孕節育服務，規范提供青春期、育齡期、孕產期、更年期、老年期婦女保健服務。加強人類輔助生殖技術規范應用和服務監管。(責任單位：省衛生健康委、省婦聯、省計生協，各市縣)

　　四、大力發展嬰幼兒照護服務

　　(八)多舉措強化政策支持。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，完善落實土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與。優化嬰幼兒照護服務設施及配套項目審批服務。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。支持高校和職業院校開設托育服務相關專業。培養一批具有專業知識和技能的托育服務人員，依法實行從業人員職業資格制度。各市(州)制定整體解決方案，推進托育服務健康發展。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省市場監管局，各市縣)

　　(九)多渠道發展托育服務。指導各市(州)統籌區域內托育設施建設，城鄉社區建設與常住人口規模相適應的托育機構，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3個。機場、車站、商場、醫院、景區等公共場所按要求配置母嬰室。支持機關、企事業單位發展多形式的普惠托育服務，鼓勵婦幼保健機構、基層醫療衛生機構開展嬰幼兒照護服務。推動家政服務業與托育服務融合發展，依托婦幼保健機構、基層醫療衛生機構為家庭照護嬰幼兒提供專業技能指導服務。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。(責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市縣)

　　(十)多形式完善監管機制。各類機構開展嬰幼兒照護服務要符合國家和地方相關標準和規范，并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。各級政府要加強監管，嚴格執行注冊登記、備案、信息公示、評估等制度，加強動態管理，建立機構關停等特殊情況應急處置機制。相關部門要加強對托育機構的監管力度，依法依規處置違法違規行為。加強行業自律和社會監督。(責任單位：省直各相關部門，各市縣)

　　五、加快構建生育友好環境

　　(十一)降低生育成本。嚴格落實產假、男方護理假、哺乳時間等制度和規定。設立父母育兒假，3周歲以下嬰幼兒父母每年各享受10天假期。健全假期用工成本分擔機制。參加職工基本醫療保險的在職職工同步參加生育保險，將計劃生育手術、產前檢查、住院分娩等醫療費用按規定納入生育保險待遇支付范圍。及時足額支付生育津貼。同步做好城鄉居民醫保參保人員生育醫療費用待遇保障和新生兒參保工作。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫保局、省衛生健康委，各市縣)

　　(十二)降低養育成本。積極落實國家優化生育稅收優惠政策。各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量，在戶型選擇方面給予適當照顧。各地各有關部門要完善和落實房地產調控措施，研究制定積極支持生育的住房政策，根據養育未成年子女負擔情況實施差異化購房優惠政策。(責任單位：省稅務局、省住房城鄉建設廳，各市縣)

　　(十三)降低教育成本。持續提升普惠性幼兒園覆蓋率，足額依標配建幼兒園，建立適當延長在園時長或提供托管服務機制。改善中小學辦學條件，擴大城鎮義務教育學位供給，實施義務教育公辦強校計劃，推動義務教育優質均衡發展。全面施行義務教育學校“5+2”課后服務，課后服務結束時間與當地正常下班時間相銜接。持續嚴格規范校外培訓，改進校內教學質量和教育評價，加強對學校課后服務、學生參加課外培訓頻次和費用等情況的督導，全面推進“雙減”取得實效。(責任單位：省教育廳，各市縣)

　　(十四)保障女性公平就業權益。依法禁止招聘環節中的就業性別歧視，促進婦女平等就業。用人單位不得在勞動(聘用)合同中設置或變相設置限制女職工結婚、生育等合法權益的內容。落實好《女職工勞動保護特別規定》，定期開展女職工生育權益保障專項督查。各級人力資源社會保障部門要為因生育中斷就業的女性提供再就業培訓。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施，依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省婦聯、省總工會，各市縣)

　　六、持續關愛計劃生育家庭

　　(十五)維護計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行計劃生育“四項制度”等優惠政策。各級要做好獎勵扶助對象資格確認工作，確保獎勵扶助資金及時發放。鼓勵用人單位按規定給予獨生子女職工每年累計不超過15天的陪護假。(責任單位：省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市縣)

　　(十六)完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經濟社會發展水平等因素，實行特別扶助制度扶助標準動態調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養老、基本醫療保障相關政策;縣級民政部門優先安排入住公辦養老機構，提供無償或低收費托養服務;對住房困難的，縣級住房城鄉建設部門優先納入住房保障范圍。實施失獨家庭住院護理補貼保險。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長期不能自理、經濟困難的老年人發放護理補貼。落實扶助資金，有條件的地方可探索建立公益金或基金，重點用于幫扶計劃生育特殊家庭。(責任單位：省衛生健康委、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省計生協，各市縣)

　　(十七)建立健全扶助關懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，開展生活照料、精神慰藉等服務，依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務。深入開展“暖心行動”。建立定期巡訪制度，落實計劃生育特殊家庭“雙崗”聯系人制度、就醫綠色通道和家庭醫生簽約等服務，扎牢織密幫扶安全網。對女方年滿49周歲的失獨后再生育或收養子女家庭，探索實施住院護理補貼保險。(責任單位：省衛生健康委、省財政廳、省民政廳、省計生協，各市縣)

　　七、強化保障措施

　　(十八)加強組織領導。各級黨委和政府要把優化生育政策促進人口長期均衡發展擺上重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責，調整充實人口與計劃生育領導小組，強化目標管理，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各地要結合實際，制定具體政策措施，切實抓好貫徹落實。市(州)黨委和政府每年要向省委、省政府報告本地區人口發展工作情況。(責任單位：省直各相關部門，各市縣)

　　(十九)增強工作合力。衛生健康、發展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、醫保等部門要圍繞目標任務，及時研究制定有利于優化生育的政策及配套支持措施，狠抓責任落實，確保優化生育政策取得積極成效。工會、共青團、婦聯、計生協等群團組織要主動作為，積極開展家庭建設、生育支持和促進人口發展等工作。計生協要加快推進改革轉型，加強組織服務體系和能力建設，積極做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進等工作。婦聯要做好家庭科學育兒專業指導服務，營造婦女兒童健康發展環境。鼓勵社會組織開發志愿服務項目，開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務等公益活動。(責任單位：省直各相關部門，各市縣)

　　(二十)強化宣傳引導。充分發揮主流媒體和新媒體作用，廣泛開展宣傳，加強政策解讀，引導社會各界正確認識人口發展形勢和生育政策調整的積極意義，及時妥善回應社會關切，營造良好輿論氛圍。深入推進鄉風文明建設，大力開展村規民約(居民公約)示范創建，弘揚中華民族傳統美德，尊重生育社會價值，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀的教育引導，提倡適齡婚育、優生優育，鼓勵夫妻共擔育兒責任。破除高價彩禮等婚嫁陋習，構建新型婚育文化。(責任單位：省直各相關部門，各市縣)