圖為貴州省臺(tái)江縣紀(jì)委監(jiān)委干部深入田間地頭向百姓了解精品水果項(xiàng)目苗木發(fā)放情況。吳昌連 攝
 

　　貴州省臺(tái)江縣林業(yè)局原黨組書記、局長(zhǎng)楊智槐沒有想到，由于自己不負(fù)責(zé)任、疏于管理，會(huì)捅出這么大一個(gè)“婁子”。

　　4月18日，貴州省黔東南州紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)5起扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義典型問題，“臺(tái)江縣林業(yè)局原黨組書記、局長(zhǎng)楊智槐不正確履職案例”被實(shí)名通報(bào)曝光，在當(dāng)?shù)匾�起�?qiáng)烈反響。

　　去年6月，臺(tái)江縣紀(jì)委監(jiān)委接到審計(jì)部門移交問題線索：縣林業(yè)局在2017年實(shí)施的精品水果項(xiàng)目中違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，造成扶貧資金損失浪費(fèi)等問題。臺(tái)江縣紀(jì)委監(jiān)委高度重視，立即成立調(diào)查組對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行初步核查。

　　隨著調(diào)查的深入，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，造成林業(yè)局在實(shí)施精品水果項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的種種問題，幾乎都與楊智槐的“不正確履職”脫不了干系。

　　工作隨意“犯糊涂”

　　2017年，為了推進(jìn)精品水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，貴州省黔東南州臺(tái)江縣組織實(shí)施精品水果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，計(jì)劃在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立精品水果種植基地，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。

　　2017年1月，縣林業(yè)局進(jìn)行精品水果項(xiàng)目苗木采購(gòu)開標(biāo)，因?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。同年2月，經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門同意，該項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，由采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商。

　　然而，楊智槐在明知道該項(xiàng)目已經(jīng)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判后，仍然違反相關(guān)規(guī)定，另外指定其他苗木供應(yīng)商供應(yīng)苗木，導(dǎo)致部分品種的苗木價(jià)格大大高于競(jìng)爭(zhēng)性談判價(jià)格。

　　“既然已經(jīng)確定了競(jìng)爭(zhēng)性談判，為什么還會(huì)由其他供應(yīng)商供苗?”在調(diào)查中，工作人員問楊智槐。

　　“第一次流標(biāo)后，時(shí)間緊，再慢點(diǎn)就錯(cuò)過了種植季節(jié)，怕時(shí)間來不及……”楊智槐解釋說。

　　按照這個(gè)說法，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性談判還需要走流程，為了搶抓種植時(shí)間，楊智槐一邊按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，與供應(yīng)商談判;另一邊則向未經(jīng)過招投標(biāo)程序而另外指定的苗木供應(yīng)商購(gòu)買苗木，進(jìn)行種植。

　　苗木種植后，2017年8月，縣林業(yè)局對(duì)已種植的部分苗木進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果顯示，已驗(yàn)收面積的苗木成活率遠(yuǎn)未達(dá)到雙方合同約定比例。

　　在這種情況下，楊智槐卻簽字“同意”，提前支付了包含驗(yàn)收合格部分的苗木款443.73萬元，給國(guó)家造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，貧困戶利益聯(lián)結(jié)也因此未能得到落實(shí)。

　　如此“隨意”的工作造成了嚴(yán)重后果。2018年7月27日，楊智槐被臺(tái)江縣紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。

　　“在實(shí)施精品水果項(xiàng)目中，我存在不同程度的違紀(jì)違法行為，主要是我的工作失職、疏于管理，沒有很好履行職責(zé)，工作的錯(cuò)誤給黨和國(guó)家造成了不良影響，在這里我深刻檢討……”案發(fā)后，楊智槐進(jìn)行深刻反思。他坦言，主要是由于工作中缺少對(duì)紀(jì)律的敬畏感，對(duì)自己管理不嚴(yán)，最終釀成“大問題”。

　　心存僥幸“觸紅線”

　　楊智槐犯過的“糊涂”不止這一次。在工作中，他未能履行好單位管黨治黨的第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)、腐敗案件暴露出來的突出問題不管不問，甚至直接參與到違紀(jì)違法案件中。

　　在被組織調(diào)查之前，楊智槐所在單位就有多名領(lǐng)導(dǎo)干部在兌現(xiàn)退耕還林工程專項(xiàng)資金補(bǔ)償過程中因不正確履行職責(zé)受到處分。2015年12月至2017年12月期間，縣林業(yè)局在實(shí)施退耕還林工程中，未將退耕還林工程專項(xiàng)資金及時(shí)兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，致使專項(xiàng)資金長(zhǎng)期滯留賬上，造成不良影響，該局2名分管副局長(zhǎng)、1名退耕辦主任分別受到黨內(nèi)警告處分。

　　作為該局黨組書記，楊智槐是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，本應(yīng)吸取單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部受到黨紀(jì)處分的慘痛教訓(xùn)，及時(shí)建立健全制度機(jī)制堵塞漏洞。但他非但沒有認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)，修復(fù)本單位的政治生態(tài)，反而在單位重大資金安排、重大事項(xiàng)決策上一意孤行。

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，楊智槐除了疏于管理，還存在利用職務(wù)上的影響收受苗木供應(yīng)商好處費(fèi)的違紀(jì)問題。

　　2017年底，精品水果項(xiàng)目一苗木供應(yīng)商為了讓楊智槐協(xié)調(diào)苗木款撥付問題，送給楊智槐數(shù)萬元現(xiàn)金。起初，楊智槐心中忐忑，打電話給該苗木供應(yīng)商叫其把錢拿回去。然而，這件事卻一拖再拖。

　　幾個(gè)月后，針對(duì)楊智槐在實(shí)施精品水果項(xiàng)目中疏于管理的問題，縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行審查調(diào)查。楊智槐害怕收好處費(fèi)一事暴露，便主動(dòng)將收受的錢退還給該苗木供應(yīng)商。

　　在工作中不負(fù)責(zé)任、疏于管理，缺少對(duì)紀(jì)律應(yīng)有的敬畏，楊智槐為自己的違紀(jì)行為付出了沉痛的代價(jià)。2019年1月12日，楊智槐受到開除黨籍和政務(wù)撤職處分，降為科員。

　　深化監(jiān)督補(bǔ)救漏洞

　　“思想認(rèn)識(shí)不到位，紀(jì)法意識(shí)太淡薄，出問題是遲早的事情……”對(duì)于楊智槐工作失職等違紀(jì)問題，當(dāng)?shù)匾晃稽h員干部深有感觸地說。

　　正所謂“心無敬畏，紀(jì)法不容”。楊智槐的這個(gè)“婁子”，表面上看是“疏忽大意”“犯糊涂”，實(shí)質(zhì)是管黨治黨責(zé)任意識(shí)的缺失和紀(jì)律底線的失守。

　　臺(tái)江縣地處云貴高原東部苗嶺主峰雷公山北麓、清水江中游南岸，素有“天下苗族第一縣”之稱，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是備受關(guān)注的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū)。在對(duì)楊智槐進(jìn)行審查調(diào)查的同時(shí)，該縣也積極組織全力挽回?fù)p失。

　　“楊智槐的問題出現(xiàn)以后，我們積極分析研判原因，針對(duì)性建立健全制度機(jī)制、提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”據(jù)臺(tái)江縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，楊智槐案件案發(fā)后，縣委縣政府加大對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管力度，進(jìn)一步壓實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。

　　“我們規(guī)范了項(xiàng)目編報(bào)和審批程序，實(shí)行項(xiàng)目編報(bào)、采購(gòu)程序、報(bào)賬‘必審制’，切實(shí)管住項(xiàng)目招投標(biāo)、貧困戶利益聯(lián)結(jié)和項(xiàng)目報(bào)賬三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”該縣政府采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人說。

　　2018年11月，臺(tái)江縣林業(yè)局組織前期楊智槐違規(guī)指定的苗木供應(yīng)商重新簽訂協(xié)議，按競(jìng)爭(zhēng)性談判價(jià)格結(jié)算，并安排樹苗補(bǔ)植補(bǔ)種。

　　“今年以來，全縣組織了對(duì)36萬株苗木進(jìn)行補(bǔ)植，并指導(dǎo)群眾撫育管理，確保苗木生長(zhǎng)成活。”據(jù)臺(tái)江縣林業(yè)局相關(guān)人員介紹，該縣全力實(shí)施樹苗補(bǔ)植補(bǔ)種，同時(shí)落實(shí)與貧困戶簽訂利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。截至目前，已開展苗木撫育技術(shù)培訓(xùn)9期495人，對(duì)造成損失進(jìn)行后續(xù)補(bǔ)救。

　　“要堅(jiān)持鐵紀(jì)守護(hù)綠水青山，營(yíng)造海晏河清政治生態(tài)。”臺(tái)江縣紀(jì)委監(jiān)委以楊智槐案為切入點(diǎn)，抓好落實(shí)“一案一整改”，深入剖析案發(fā)原因，組織重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部以案為鑒，通過查擺自身問題，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，抓早抓小，防止重蹈覆轍。

　　“扶貧工作是當(dāng)下重中之重的工作，涉及到國(guó)家大政方針的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到貧困群眾的切身利益，誰(shuí)要在此‘犯糊涂’，就要為此付出代價(jià)。”臺(tái)江縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。據(jù)悉，今年以來，臺(tái)江縣紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)深化民生監(jiān)督，用鐵的紀(jì)律護(hù)航脫貧攻堅(jiān)，立案11件11人，黨紀(jì)政務(wù)處分4件4人。

　　◎《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百二十一條 工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級(jí)決策部署不力，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念不力，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的問題失察失責(zé)，造成較大損失或者重大損失的，從重或者加重處分。(潘芳園 王繼義)