23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2017年政務(wù)公開工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，對以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險和增強政務(wù)公開實效六部分內(nèi)容，提出明確要求。

　　這是國辦連續(xù)第六年發(fā)布工作要點。近年來，我國政務(wù)公開制度化取得重要進展，重點領(lǐng)域政務(wù)公開持續(xù)深化，解讀回應工作更加精準主動。今年的《工作要點》，有針對性地打通政務(wù)公開的“最后一公里”：按月公開全國財政收支情況，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息，每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單……多項要求都是首次提出，精準發(fā)力、回應訴求。

　　重點領(lǐng)域細化公開

　　從2012年國辦首次印發(fā)政府信息公開重點工作安排開始，信息公開的內(nèi)容和程度不斷細化，可操作性越來越強，“三張清單”、扶貧工作等重點領(lǐng)域的政務(wù)公開持續(xù)深化。

　　今年的《工作要點》，繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域的信息公開力度，提出按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢。有關(guān)專家分析，對“國家賬本”的月度公開將受到廣泛關(guān)注，社會各界將通過更方便、更準確的渠道，了解國家的錢從哪兒來、又花到哪兒去。

　　《工作要點》還要求，每周發(fā)布國內(nèi)批發(fā)市場價格信息，國際農(nóng)產(chǎn)品價格信息以及全國小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格信息，收購旺季時每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購進度信息，每月發(fā)布中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項要求，將提供更及時和權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，有利于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此外，對社會關(guān)注的重點民生類信息，《工作要點》提出明確的公開要求。比如，實行環(huán)境保護例行新聞發(fā)布會制度，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，“每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。又如，縣級政府要公開義務(wù)教育招生范圍、招生條件、學校情況、招生結(jié)果等信息。再比如，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準確及時的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機制等。

　　另外，碳排放權(quán)、排污權(quán)、公立醫(yī)院藥品、林權(quán)等納入全國公共資源交易平臺，依法應當公開的公共資源交易公告、資格審查信息、交易過程信息、成交信息以及履約信息都要在統(tǒng)一平臺上發(fā)布。

　　權(quán)威解讀主動出擊

　　近年來，各級政府在做好權(quán)威解讀方面有了明顯改進。據(jù)初步統(tǒng)計，92%的國務(wù)院部門、87%的省級政府在出臺政策時，實現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個工作日內(nèi)向社會發(fā)布;有51家國務(wù)院部門、30家省級政府對公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題等方式集中發(fā)布，不少地方政府和國務(wù)院部門的主要負責人當好“第一解讀人”。

　　中國社會科學院呂艷濱教授認為，政務(wù)公開工作中信息公開僅僅是第一步，還要權(quán)威解讀、重點回應。此次《工作要點》，就充分體現(xiàn)了公開、解讀、回應三位一體的理念和要求，強調(diào)在充分了解輿情和民意的基礎(chǔ)上針對性做好公開，在信息公開基礎(chǔ)上做好解讀，讓群眾聽得懂、聽得進，對政務(wù)公開有親切感，對政策信息有獲得感。

　　《工作要點》明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門負責同志要深入解讀出臺的積極財政政策、穩(wěn)健貨幣政策和積極就業(yè)政策，以政策解讀的“透”贏得市場預期的“穩(wěn)”;在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴大相關(guān)市場主體的參與度。按月公開全國財政收支情況時，要主動解釋說明收支運行中可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。

　　種種要求，“主動”二字是核心。公開工作不再是被動公開，更要主動出擊，及時了解和預判群眾需求點，主動且準確地予以回應。

　　《工作要點》還強調(diào)，要用好管好政務(wù)新媒體，明確開辦主體責任，健全內(nèi)容發(fā)布審核機制，強化互動和服務(wù)功能。上海政法學院肖衛(wèi)兵表示，這意味著政務(wù)公開平臺建設(shè)將進一步加強，政務(wù)信息公開、解讀、回應、互動等渠道將更加多元、動態(tài)、有效。

　　熱點回應大大提速

　　“在加強政策解讀、回應社會關(guān)切等以往相對薄弱的環(huán)節(jié)，此次《工作要點》更加細化和具有操作性，有助于提升回應度，讓政務(wù)公開從發(fā)布型走向回應型”，中國政法大學教授王敬波表示，回應型不是被動型，而是第一時間追蹤公眾關(guān)注和疑惑，及時回應熱點，及時解疑釋惑，不斷提升政務(wù)公開的時效和實效。

　　《工作要點》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負債、金融市場運行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國內(nèi)外輿情，針對誤讀、曲解、不實等情況，注重通過主要新聞媒體及時開展有理有據(jù)的回應。

　　呂艷濱表示，此次提出加大財經(jīng)政策、實施情況等的公開力度，就是要把市場監(jiān)管方面的政策走向、實施效果、市場情況等公開告知市場主體，讓其對經(jīng)濟運行和社會發(fā)展有充分的預期和判斷，做出準確的市場活動決策，變政府直接管為政府間接管。

　　在以清單管理推動減權(quán)放權(quán)方面，《工作要點》要求，投資核準事項清單、國家職業(yè)資格目錄清單、政府定價或指導價經(jīng)營服務(wù)性收費清單、中介服務(wù)事項清單、工商登記前置審批事項目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單等，都要公開并集中發(fā)布。

　　以上清單的公開，將進一步明確政府及部門的權(quán)責，進一步強化社會監(jiān)督，進一步促進簡政放權(quán)改革深化，給公權(quán)力套上“緊箍咒”。

　　在強化政務(wù)公開考評方面，《工作要點》要求將政務(wù)公開納入績效考核體系;無績效考核體系的國務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項考核機制。