“十三五”期間，中國“三農(nóng)”發(fā)展對投資和建設的需求大，任務重。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，財政收入增長面臨壓力，如何籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設資金，成為了一個現(xiàn)實的難題。據(jù)相關部門測算，在“十三五”時期，僅供水、道路、電力、通信就需要3.4萬億元，其中僅農(nóng)村公路養(yǎng)護資金就需要3400多億元，這比“十二五”時期高了3倍多。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任唐仁健介紹，目前已經(jīng)落實的資金大約只有三分之一。這么大的資金缺口怎么補?這也成為今年中央一號文件重點關注的問題。對此，文件提出要完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改革財政支農(nóng)投入機制等多項措施。

　　唐仁健說，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，一方面是確保增量，另一方面就是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章：“首先對‘三農(nóng)’來講，無論如何還是要強調(diào)財政支農(nóng)投入總量必須增加，不管增多少也要增加。這次文件要求要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障的領域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。其次，更重要的是，一個是眼睛向內(nèi)，二是功夫在外。眼睛向內(nèi)就是要用好用活存量資金，提高資金的使用效能，把一分錢掰成兩分錢用，實現(xiàn)兩手抓。”

　　在“整合”層面，文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領作用，多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合;推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。中國農(nóng)業(yè)問題專家、社科院教授李國祥認為，通過這些措施，可以把存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好：“涉農(nóng)的資金投入量非常大，但卻高度分散，很難出來整體效果。這次中央一號文件提出，在預算編制環(huán)節(jié)探索實行‘大專項+任務清單’管理模式，改變過去那種按行業(yè)、部門分散財政資金的方式，整合財政資金，提高財政投入的整體效果。”

　　唐仁健說，在“撬動”方面，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村：“一是政府和社會資本合作，也就是大家很熟悉的PPP。二是實行以獎代補。你干了，我以獎的形式代補貼。三是貼息，對貸款進行貼息。四是建立擔保機制。五是建立風險補償基金，主要是考慮貸款銀行出現(xiàn)風險時怎么給他們一定的補償。六是設立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金。七是加大政府債券，特別是專項債券，加大對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設項目的支持。”

　　總的來說，對于“三農(nóng)”發(fā)展“錢從何來”的關鍵問題，今年的“中央一號文件”方向非常明確，既要開源節(jié)流，讓財政資金充分發(fā)揮效用，又要引得源頭活水注入“三農(nóng)”發(fā)展，只有多管齊下，才能真正讓“三農(nóng)”發(fā)展步入快車道。唐仁健說：“這些措施如果用好了，就能夠在很大程度上緩解剛才講的，至少“十三五”時期農(nóng)村建設這個龐大的資金缺口，就能夠建立起金融和社會資本下鄉(xiāng)的“導流渠”，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的“毛細血管”，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。”(記者 李晉)