對(duì)比往年中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算公開，本次公開體現(xiàn)出新預(yù)算法“全口徑預(yù)算管理”的立法宗旨，機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工資福利經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及政府采購情況、預(yù)算績(jī)效情況、國有資產(chǎn)占用使用情況等，首次亮相。

　　亮點(diǎn)

　　首曬工資福利經(jīng)費(fèi)

　　首次亮相的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工資福利經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等數(shù)據(jù)，公眾已期待多年。

　　此前，專家學(xué)者們多次提出質(zhì)疑，由于中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算公開未按“經(jīng)濟(jì)類別”分類，導(dǎo)致公眾普遍關(guān)注的上述經(jīng)費(fèi)缺失，無法全面識(shí)別中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算“真面目”。

　　本次預(yù)算公開全面“修正”。除極少數(shù)部門，90余部門均按照經(jīng)濟(jì)類別分類的要求，列出了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工資福利經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的具體金額。

　　除極少數(shù)部門，各部門均按照新預(yù)算法的要求，公開了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和政府采購情況。部分部門還在新預(yù)算法基礎(chǔ)上有所突破，首次曬出了國有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績(jī)效情況。

　　遺憾

　　僅5部門公布職工人數(shù)

　　新預(yù)算法正式實(shí)施后的首次中央機(jī)關(guān)單位預(yù)算公開，雖有上述亮點(diǎn)，但職工人數(shù)仍“蒙面”。初步統(tǒng)計(jì)，94個(gè)中央機(jī)關(guān)單位中，公開在職職工人數(shù)的部門僅5個(gè)：農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)(86846人)、中科院系統(tǒng)(70136人)、中國氣象局系統(tǒng)(72967人)、教育部系統(tǒng)(29.06萬人)、國稅系統(tǒng)(40.26萬人)，其余88個(gè)部門都未公開在職職工人數(shù)。

　　由于“在職職工人數(shù)”這一關(guān)鍵信息缺失，所以，各部門雖然公開了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工資福利經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等，但無從得知“人頭費(fèi)”等信息，仍然無法衡量各部門的運(yùn)行績(jī)效、節(jié)約“指數(shù)”。

　　“只公布總額的數(shù)據(jù)，沒有平均，沒有相對(duì)比例”，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文等專家認(rèn)為，雖然新預(yù)算法未將職工人數(shù)列入法條中，但秉承全口徑預(yù)算管理、全面透明公開的立法宗旨，職工人數(shù)也應(yīng)成為預(yù)算公開的不可缺失信息。

　　■ 焦點(diǎn)

　　83部門工資福利預(yù)算918.2億元，其中津貼補(bǔ)貼是基本工資的近兩倍

　　6成基本支出用于工資福利

　　昨天公布的預(yù)算報(bào)告中，絕大多數(shù)部門披露了工資福利支出。83個(gè)披露此數(shù)據(jù)的部門工資福利支出總額達(dá)到918.2億元，占這83個(gè)部門基本支出總額的60%。也就是說，83個(gè)部門的基本支出中，6成用來發(fā)放工資福利。

　　494億津貼補(bǔ)貼遠(yuǎn)超基本工資

　　公務(wù)員的工資福利歷來是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，83個(gè)部門除了工資福利支出總額之外，還將工資福利類別細(xì)化到了項(xiàng)，公眾可從預(yù)算報(bào)告中，看出各部門人員工資福利的構(gòu)成。

　　歸納發(fā)現(xiàn)，工資福利支出的結(jié)構(gòu)中，包含基本工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)用、伙食費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、績(jī)效工資等。另外，還有“其他工資福利支出”，主要用于反映臨時(shí)工的工資支出，以及加班工資等。

　　記者看到，構(gòu)成工資福利支出的最“大頭”是基本工資和津貼補(bǔ)貼兩項(xiàng)，約占整個(gè)工資福利總額的80%。

　　針對(duì)基本工資、津貼補(bǔ)貼兩項(xiàng)的比重，去年曾有專家提出，公務(wù)員現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)中津貼補(bǔ)貼占比較高，不利于勤政廉政。記者昨天統(tǒng)計(jì)看到，這83個(gè)部門基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%;而同時(shí)公布的“津貼補(bǔ)貼”一項(xiàng)為494.1億元，占比達(dá)到53%，后者是前者的1.7倍。

　　此外，這83個(gè)部門人員的“獎(jiǎng)金”總額為18.19億元;社保繳費(fèi)總額為57.84億元;其他福利支出總額為60.98億元。

　　基本支出近7成為“人頭費(fèi)”

　　除了主要反映在職人員的工資福利支出以外，各部門還將“人員經(jīng)費(fèi)”逐一列示，從而首次披露各個(gè)中央部門的“人頭費(fèi)”。

　　據(jù)記者了解，“人頭費(fèi)”可以反映政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)中對(duì)于人力的投入。除在職人員之外，還包含對(duì)離退休人員的投入，以及對(duì)一些特殊人群的補(bǔ)助如撫恤金、勞模津貼、救濟(jì)費(fèi)、助學(xué)金等。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，昨天，總共有89個(gè)中央部門公布了這項(xiàng)“人頭費(fèi)”，總額為1547.84億元，約占這89個(gè)部門基本支出總額(2264.56億元)的68%。這意味著，在支持多個(gè)政府部門“運(yùn)轉(zhuǎn)”的基本支出中，平均有近7成來自于“人力投入”。

　　其中，教育部的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入最高，達(dá)到410.23億元。國稅系統(tǒng)居次，為320.22億元。

　　300多億“養(yǎng)老成本”首披露

　　在預(yù)算報(bào)告中，對(duì)離退休人員的投入即“養(yǎng)老支出”也屬首次披露。在90余個(gè)部門中，有75個(gè)部門公布有離休人員，2015年預(yù)算中為其支付的離休費(fèi)為32.53億元。同時(shí)，85個(gè)部門公布了退休費(fèi)，總額為301.43億元。

　　其中，教育部的離休費(fèi)、退休費(fèi)投入均居首位，離休費(fèi)預(yù)算達(dá)7.33億元;退休費(fèi)為86.18億元。據(jù)其公布，該部門在職人數(shù)為29.06萬人，離退休人員20.42萬人。

　　國稅系統(tǒng)、中科院等單位也是離退休人員“大戶”。其中國稅系統(tǒng)離休費(fèi)為4.5億元，退休費(fèi)為46.81億元。該部門說明稱，在職人數(shù)40.26萬人，離退休人數(shù)12.47萬人。