據(jù)媒體報(bào)道，9月中旬，國務(wù)院副總理馬凱主持召開了中央和國家機(jī)關(guān)公車改革動(dòng)員會，全面部署中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革工作。

　　7月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)。

　　距離方案發(fā)布已過去百日，公車改革正在進(jìn)行，今年年底前，各地要制定并上報(bào)車改總體方案。

　　記者注意到，《改革方案》公布至今，有關(guān)進(jìn)行改革的公車范圍、車改后究竟能節(jié)約多少開支、發(fā)放車補(bǔ)會不會演變成“變相福利”等問題廣受關(guān)注。

　　近日，中央車改辦回應(yīng)了這些質(zhì)疑。就相關(guān)問題，中國青年報(bào)記者采訪了一些長期關(guān)注公車改革的專家。

　　車改之后花錢更多?

　　前不久，某媒體一篇“某縣公車取消減千萬支出需發(fā)四千萬車補(bǔ)”的報(bào)道引起廣泛關(guān)注。報(bào)道以“湖南北部某貧困縣”的情況進(jìn)行測算，稱車改不劃算：“一般公務(wù)車輛加起來也就100多輛，按照中央車改意見，即便全部取消這100多輛公車，一年可減少上千萬元的財(cái)政支出(包括司機(jī)工資、車輛維修等費(fèi)用)，但同時(shí)得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ)。”

　　中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后對媒體表示，這一報(bào)道對車改政策理解有明顯錯(cuò)誤。按照車改政策，車改方案分級負(fù)責(zé)，各地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提是：改革后的公務(wù)交通支出必須低于改革前支出的總額，這也是車改的政策底線。

　　長期關(guān)注公車制度改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青專門撰文分析，從“某縣”來看，原來有人認(rèn)為，“某縣”的公車只有100多輛，經(jīng)過媒體調(diào)查實(shí)際上是370輛。原來說的拿車補(bǔ)的公務(wù)人員有7000多人，實(shí)際上只有3000多人，大多數(shù)人的車補(bǔ)僅有500元多一些。

　　按照每輛車折舊、司機(jī)、運(yùn)行費(fèi)等加起來算10萬元左右，車改之前是3700多萬元，車改之后發(fā)車補(bǔ)1500萬元，加上執(zhí)法車、機(jī)要通信車、極少部分領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)物保障車按照50輛來算，也應(yīng)該不會超過2000萬元，大體上與財(cái)政部科研所原所長賈康“車改節(jié)約50%”的估計(jì)相吻合。從浙江杭州、溫州、江西新余等地車改情況來看，即使把處級干部的車補(bǔ)定在2500元～3100元，正科級1000元以上，車改也可以節(jié)約25%～35%。

　　中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員沈榮華告訴中國青年報(bào)記者，衡量車改后是否實(shí)現(xiàn)節(jié)約目標(biāo)的原則就是，取消公務(wù)用車后，原來用在公車上的支出，減去車改后的車補(bǔ)，有結(jié)余才是節(jié)約。原則上車改后比車改前的費(fèi)用要低，但是也可能車改剛進(jìn)行的一段時(shí)間內(nèi)費(fèi)用會反彈。方案剛出來時(shí)，對相關(guān)公車和人員還要處理，有的還沒處理完，這個(gè)時(shí)間內(nèi)的公車開支還存在，車補(bǔ)也已經(jīng)發(fā)了，這兩項(xiàng)支出都存在，就可能出現(xiàn)在某一段時(shí)間內(nèi)的費(fèi)用高于車改前。

　　究竟有多少輛公車

　　葉青認(rèn)為，一個(gè)縣的公車有三大類：一類是“編制內(nèi)的”，或者說是“體制內(nèi)的”，在財(cái)政局有“公車戶口”，財(cái)政局在每年編預(yù)算時(shí)，要把每輛車的經(jīng)費(fèi)撥足。一類是“非財(cái)政養(yǎng)的”公車，這種車的購車費(fèi)用來源可能五花八門，如有本系統(tǒng)上級機(jī)構(gòu)為了開展一些業(yè)務(wù)而下發(fā)的車輛，這類車財(cái)政局是不養(yǎng)的，即使養(yǎng)也只是象征性地給一點(diǎn)，這類公車經(jīng)費(fèi)主要是自籌。

　　還有一類就是無法拿到臺面上說的，在有些部門，相關(guān)企事業(yè)單位可能會借車給他們用，而且費(fèi)用“全包”，如辦好保險(xiǎn)，送加油卡。這往往成為官員“有本事”的標(biāo)志，一般的“弱勢部門”是沒有的。葉青將這一類稱之為“社會上養(yǎng)的”公車。

　　把“公車的口徑”說清楚了，“某縣”的公車經(jīng)費(fèi)就會有3個(gè)數(shù)字：一是財(cái)政預(yù)算上的養(yǎng)車費(fèi)用;二是各單位養(yǎng)車預(yù)算加上單位自籌的養(yǎng)車費(fèi)用;三是預(yù)算養(yǎng)車費(fèi)加上單位養(yǎng)車費(fèi)再加上“灰色養(yǎng)車費(fèi)”。這種“灰色養(yǎng)車費(fèi)”可能會出現(xiàn)在各種報(bào)銷憑證之中。

　　由于統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，迄今各地方乃至中央并沒有完整準(zhǔn)確的公務(wù)用車數(shù)據(jù)。

　　2011年，北京市在全國率先公布北京市的公車數(shù)量，截至2010年年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位(含區(qū)、縣、街道、鎮(zhèn))公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為6.2萬輛，其中市一級公務(wù)車2.09萬輛。

　　但北京曬公車的做法沒有引起其他地方的仿效。雖然在同年5月，中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地自查自糾，并對公車逐輛登記，不允許遺漏、瞞報(bào)，以徹底摸清車輛總數(shù)，然而清查結(jié)果卻始終沒有發(fā)布，只在一年后透露了兩個(gè)數(shù)據(jù)：中央國家機(jī)關(guān)本級一般公務(wù)用車壓減達(dá)35%，全國共清理出違規(guī)公務(wù)用車19.96萬輛。

　　一位參與車改補(bǔ)貼成本測算的專家透露，制定車改方案時(shí)分別參考了“寬口徑”和“窄口徑”。“最窄的口徑”是僅僅計(jì)算購置及運(yùn)行車輛費(fèi)用。與公車相關(guān)的司勤人員的工資、社保、住房等成本，以及停車位等附屬設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用被納入“寬口徑”測算，參與者都認(rèn)為后者數(shù)字驚人，但過于龐雜，“實(shí)際支出多少，是算不清楚的”。

　　按照“最窄的口徑”計(jì)算，以上年中央本級公車支出總額為基數(shù)，經(jīng)過與交通補(bǔ)貼對沖，車改可以節(jié)約7%的費(fèi)用。“7%也是很大一筆。”這位人士稱，中央高層采信了這個(gè)數(shù)據(jù)。他測算，如果按照寬口徑計(jì)算，應(yīng)該可以節(jié)約30%支出。

　　曾經(jīng)擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長的賈康的計(jì)算結(jié)果更加樂觀。他在接受媒體采訪時(shí)表示，車改第二重效是減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的公車更新成本，這將把減支幅度提高到27%。此外，如果將車輛處置收入納入計(jì)算，車改帶來的綜合節(jié)支率可提升到50%左右。

　　車補(bǔ)只補(bǔ)公務(wù)出行

　　按照《改革方案》，一般公務(wù)用車取消后，在城區(qū)或規(guī)定區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會化提供，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額度為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。

　　清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明告訴記者，目前頒布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是顧及在一個(gè)特定行政區(qū)劃內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，跨行政區(qū)公務(wù)活動(dòng)則有差旅費(fèi)補(bǔ)貼和報(bào)銷，因而未被納入其中。

　　蔡繼明說，以上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了反復(fù)測算，發(fā)放范圍也經(jīng)過仔細(xì)斟酌。首要考量的，是車改補(bǔ)貼總額加上成本費(fèi)用，必須小于最小口徑測算得出的公車支出。另一個(gè)測算尺度是目前公共交通和出租車等交通狀況，以及中央各部門日常公務(wù)活動(dòng)頻次和繁忙程度。

　　葉青說，有媒體報(bào)道中提到一位家住北京西三環(huán)的某部委的李司長，自己開車上班的路程約7公里，他一個(gè)月的油費(fèi)約1387元。車改后補(bǔ)貼1300元，基本上夠上下班。實(shí)際上，不應(yīng)該把上下班的遠(yuǎn)近與車補(bǔ)數(shù)額聯(lián)系起來，這會誤導(dǎo)車改。

　　葉青表示，從“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”這一條中，可以揣摩到，改革方案對上下班的費(fèi)用這一點(diǎn)采用了淡化處理的方式。其原因，一是公務(wù)人員上下班遠(yuǎn)近情況千差萬別，有的住在10公里之外，有的拐個(gè)彎就到了辦公樓，無法加以考慮。二是上下班屬于“八小時(shí)之外”，不在“公務(wù)交通”的范圍內(nèi)。三是隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，公共交通、道路都會越來越完備，自行解決困難應(yīng)該不大。四是從其他國家的情況來看，多數(shù)國家對此是不考慮的，也有少數(shù)國家加以考慮，就是每個(gè)月要填報(bào)居住地點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門計(jì)算駐地到辦公地點(diǎn)多種交通方式的不同費(fèi)用，加以平均計(jì)算。由于我國處于車改的初期，要這么細(xì)化，還是有困難的。

　　沈榮華告訴本報(bào)記者，10月19日，財(cái)政部公布了修訂后的《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》，規(guī)定中央在京單位工作人員到遠(yuǎn)郊區(qū)縣開展其他公務(wù)活動(dòng)且實(shí)際發(fā)生住宿、伙食、交通等費(fèi)用的，按照差旅費(fèi)管理辦法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。到常駐地以外參加會議、培訓(xùn)的，會議、培訓(xùn)期間執(zhí)行會議和培訓(xùn)費(fèi)的相關(guān)制度。往返會議、培訓(xùn)地點(diǎn)發(fā)生的城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)按照差旅費(fèi)管理辦法的規(guī)定報(bào)銷。

　　“這就是為了和公車改革做好銜接。 ”沈榮華說。

　　本報(bào)記者 王亦君 實(shí)習(xí)生 高穎