《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》于16日正式頒布，各項配套政策也將陸續(xù)出臺。中國如何控制特大型城市規(guī)模?億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何落戶城鎮(zhèn)?19日，參與制訂規(guī)劃的國家發(fā)展改革委等六部委有關(guān)負責人，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上就相關(guān)問題進行了解答。

　　重點控制東部地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模

　　京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力不斷增長。

　　國土資源部副部長王世元說，要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標。今年重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模;將節(jié)約集約用地作為推進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。

　　公安部副部長黃明說，嚴格控制500萬以上人口的特大城市人口規(guī)模是中國的國情決定的。在2000年至2012年的12年間，北京流動人口每年增長43萬，上海每年增長53萬，廣州每年增長43萬，深圳每年增長56萬。這些城市資源環(huán)境的壓力太大，需要減負。“我們的戶籍政策與規(guī)劃是配套的，要嚴格控制這些城市的人口規(guī)模，要堅持從緊”。

　　黃明透露，最近公安部會同國家統(tǒng)計局，對戶籍改革政策進行研究預(yù)測，1億左右的人落戶城鎮(zhèn)是切實可行的。這個目標真正的實現(xiàn)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展以及相配套的相關(guān)政策。

　　進城落戶農(nóng)民住房保障全覆蓋

　　新型城鎮(zhèn)化中，進城農(nóng)民的安居問題如何解決?

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說：“規(guī)劃提出對落戶農(nóng)民要實現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍。”

　　齊驥指出，將通過多種保障方式來解決進城農(nóng)民的安居問題，符合條件的可以走保障房這條路，如果收入也相對高一些，不符合保障條件，但是夠不上市場，中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個品種就可能會再覆蓋相當一批。

　　人力資源和社會保障部副部長楊志明說，將加大農(nóng)民工技能培訓的力度，解決技工短缺的問題。每年培訓1000萬農(nóng)民工，到2020年使每個農(nóng)民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓，每年向1000萬在崗農(nóng)民工提供技能提升培訓。

　　楊志明同時指出，下一步將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題;扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題。

　　建立多元化可持續(xù)資金保障機制

　　根據(jù)財政部測算，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，每人成本6萬元到13萬元不等。錢從哪里來?

　　財政部副部長劉昆表示，要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。

　　“目前財政部已經(jīng)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測算各地區(qū)標準財政支出時適當考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題。”劉昆說，下一步還將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

　　劉昆表示，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法;推廣使用政府與社會資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(記者尹曉宇)