2003年5月，世界衛生組織的192個成員一致通過了第一個限制煙草的全球性公約《煙草控制框架公約》。同年11月，中國正式簽署該公約。

　　2013年，我國終于將國家級公共場所控煙條例列入三類立法計劃，但距法律最終出臺的路并不好走。10年過去了，我國仍沒有一部綜合性的控煙法律。

　　12月27日，北京青少年法律援助與研究中心公布了《中國控煙狀況和立法建議報告》，專家提出，應禁止在影視作品中出現未成年人吸煙或買煙鏡頭;校園周圍一定區域內不得設立煙草專賣點。

　　“報告”稱，我國于2003年11月簽署《煙草控制框架公約》。2005年8月，全國人大常委會批準了該公約。2006年1月，公約正式在我國生效。

　　然而，統計顯示，從2003年到2013年近十年間，中國卷煙產量不但沒有減少反而增加了40%，產量超過了世界總產量的三分之一。

　　在很多國家的吸煙率迅速下降的同時，中國吸煙率和二手煙暴露一直持續不降。由中國疾病預防控制中心、世界衛生組織、美國疾控中心聯合發布的《2010全球成人煙草調查》顯示，15歲及以上人群吸煙率為28.1%，吸煙者總數達3億。

　　中國卷煙產量十年增四成

　　據北京青少年法律援助與研究中心副主任白羽介紹，我國一直沒有一部綜合性的控煙法律，僅有相關條款散見于不同法律法規中。

　　中心主任佟麗華表示，立法工作的滯后性導致了全國各地控煙形勢的不力和停滯。而一些地方雖制定了相應的地方規范性文件，但由于絕大多數制定于1999年前，不但與《公約》差距大，有些甚至相違背。

　　目前在我國關于控煙的各級立法中，普遍存在罰款數額偏低的問題，一般對個人僅為10元，導致法規和政策喪失威懾力;同時，目前一般多為部門執法，執法人員職責不明確或執法力度不足，人手不夠或怠于履行職責。

　　深圳曾出臺全國首個地方性控煙法規，但實施14年來竟未開過一張罰單。

　　至今沒有一部綜合性控煙法律

　　佟麗華坦言，我國控煙工作進展緩慢的另一個原因是我國勢力強大的煙草企業對控煙工作的干預和阻撓，這歸根結底源于我國煙草行業政企不分的制度設計缺失。

　　我國煙草行政管理機關跟煙草生產企業同屬一個主管部門，煙草企業強大到能夠影響國家法律、政策的制定，直接阻礙到控煙工作的進行。

　　佟麗華認為，政府應以保障人民健康、最大化實現公共利益為己任，盡快實現煙草行業的政企分開，使現有的控煙立法和政策得以更好地貫徹和實施。

　　煙草企業影響立法進程

　　室外公共場所應全面禁煙

　　“報告”提出，為保護公民健康權，防止二手煙暴露，室內公共場所及工作場所應全面禁煙(包括電子煙)，實現或逐步實現包括餐飲、網吧、賓館等室內公共場所和工作場所100%無煙。

　　“報告”提出，為打造百分之百無煙環境，完全保護不吸煙者免受二手煙的侵害，室內、外禁煙場所應當禁止設置吸煙室或劃定吸煙區。

　　同時，禁止設置吸煙室或劃定范圍，并禁止放置任何吸煙器具，如煙灰缸、打火機等;設置明顯的禁止吸煙的標識并附投訴、舉報電話。（文/記者 汪紅）